广东人力资源产业园区

• 【广东招商】广东上半年GDP突破5.7万亿元 经济结构优化韧性增强

  2021年上半年，广东经济运行稳中加固、稳中向好，地区生产总值达57226.31亿元，同比增长13.0%，两年平均增长5.0%。招商引资成果持续显现，固定资产投资稳步增长，工业与服务业协同发力，经济发展质量和韧性不断提升。 一、经济总体运行保持稳健态势。2021年上半年，广东主要宏观指标处于合理区间，经济增速快于全国平均水平。规模以上工业增加值实现同比增长，两年平均增速保持稳定，工业生产稳定恢复态势明显；社会消费品零售总额同比实现两位数增长，消费市场活力逐步释放，线上消费、新型消费模式快速发展；固定资产投资同比增长，其中制造业投资、基础设施投资等重点领域投资拉动作用突出，招商引资项目落地见效，为经济增长提供了有力支撑。 二、产业结构优化升级成效显著。广东持续推进经济结构与产业结构调整，工业向高端化转型步伐加快。2021年上半年，先进制造业增加值同比增长，两年平均增速保持稳定，高技术制造业增加值实现同比增长，反映出工业在核心技术研发、产业链升级方面的成效。第三产业表现良好，现代服务业增加值占比提升，金融、科技服务、信息服务等领域增长较快，服务业对经济增长的贡献率进一步提高，产业结构呈现“三二一”优化态势。 三、新经济发展注入强劲动能。2021年上半年，广东新经济增加值达1.42万亿元，同比增长，占地区生产总值比重提升至24.8%，成为经济增长的重要引擎。战略性产业集群发展力度加大，龙头企业带动产业升级作用明显，产业链供应链不断完善。数字经济、新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业快速发展，核心技术研发投入持续增加，新经济发展活力进一步增强，推动经济发展整体效率提升。 四、外贸进出口韧性支撑双循环。作为对外开放的重要窗口，广东外贸在2021年上半年保持快速增长，进出口总额达3.8万亿元，同比增长，两年平均增长。疫情下外贸较早恢复，有力支撑了全国外贸发展。依托较高的产业发展水平，广东外贸结构持续优化，高新技术产品出口占比提升，跨境电商、市场采购等新业态蓬勃发展，内外贸联动效应增强，在构建双循环新发展格局中发挥了引领作用。

  2025-07-16

• 【投资佛山】2018年佛山市政府工作报告

  2018年1月16日在佛山市第十五届人民代表大会第三次会议上佛山市市长朱伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革深化之年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平总书记对广东工作重要指示批示精神为统领，不断增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，砥砺奋进、真抓实干，努力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展，顺利完成市第十五届人大一次会议确定的各项任务。预计实现地区生产总值9549.6亿元，增长8.5%；地方一般公共预算收入661.4亿元，增长11.6%；固定资产投资4265.8亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额3320.4亿元，增长10%；进出口总额4357.4亿元，增长6.1%；居民人均可支配收入4.5万元，增速与经济增长基本同步；城镇登记失业率2.35%；居民消费价格涨幅1.9%；单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成省下达的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：一是保持经济稳中向好。实施稳增长系列举措，经济运行高开稳走、稳中有进。工业生产持续加快。以稳工业促稳增长，工业生产延续2016年一季度以来持续加快走势，增幅创两年来新高，主引擎作用凸显。预计完成规模以上工业总产值2.24万亿元，增长8.7%；工业增加值4930.1亿元，增长8.8%。工业生产者出厂价格指数上涨4.5%；制造业采购经理指数持续走高，连续15个月处于荣枯线以上，12月达55%；工业用电量468.6亿千瓦时，增长8%，大工业实增容量增长32.9倍。工业结构持续优化，完成先进制造业总产值1.02万亿元，增长9.8%，占规模以上工业总产值比重45.8%，提高6.6个百分点；高技术制造业总产值1739.8亿元，增长16.3%。工业经济效益稳步向好，预计规模以上工业企业主营业务收入增长14.7%，提高7.1个百分点；主营业务收入利润率7.9%，提高0.14个百分点；亏损面8.8%，下降0.9个百分点。适度扩大总需求。出台扩大固定资产投资工作方案，多渠道促进有效投资增长。完成工业投资1690.7亿元，增长15.5%，总量超房地产开发投资236.7亿元，连续6年位居全省首位；基础设施投资829.7亿元，增长53.6%。实施扩内需促消费措施，创建省放心消费试点城市，发展型享受型消费增长较快，汽车类零售额651.7亿元，增长13.7%；快递业务收入增长30%。外贸保持平稳增长。完成出口总额3153.6亿元，增长1.7%；进口总额1203.8亿元，增长19.6%；一般贸易出口1818.1亿元，增长11%，占出口总额比重56.8%，提高3.8个百分点。民营经济活力增强。落实促进民营经济发展举措，着力维护民营企业及企业家合法经营权和产权，完善中小微企业综合服务体系，推动大型骨干企业跨越发展。深入开展“暖企”行动，走访调研企业1.1万家，收集意见建议并妥善解决。规模以上民营工业总产值1.58万亿元，增长10.2%，民营工业对全市工业增长贡献率81.6%；完成民间投资2984.4亿元，增长18.1%，占固定资产投资比重70%。新增主营业务收入超100亿元企业1家，总数17家。7家企业进入“2017中国民营企业500强”［1］。出台“四上”企业［2］培育三年行动计划，入库企业净增超1000家，总数1.1万家。二是深化供给侧结构性改革。出台深化供给侧结构性改革实施意见，在全省率先设立5亿元改革专项基金，聚焦提升质量和降低成本。供给体系质量稳步提升。实施工业产品质量提升行动计划和扶持办法，创建全国质量强市示范城市通过省预验收。认定细分行业龙头企业154家；新增质量管理体系认证企业1525家，累计6642家；工业产品质量监督抽查综合合格率93.5％，提高1.5个百分点。新增联盟标准26项，累计98项；主导或参与制（修）订国家、行业或地方标准41项，累计1640项；新增采用国际标准认证产品89个，累计2592个。南海区成立全国首个制造业“隐形冠军”联盟。中国驰名商标159件，位居全国地级市首位；全国知名品牌示范区新申报4个，累计创建9个。弘扬企业家精神，表彰20家“佛山·脊梁企业”和20位“佛山·大城企业家”。“三去一降一补”取得实效。完成33户国有特困企业脱困出清，排查关停国有企业累计出清60户，超额完成考核目标。贯彻落实中央房地产调控政策，提前超额完成三年商品房去库存任务，累计净去化371.3万平方米，总去化周期9.5个月。积极构建租购并举长效机制，成立市建鑫住房租赁有限公司，向社会推出首批518套租赁住房。实施降低企业成本“佛十条”［3］等政策措施，帮助企业减负349.2亿元，其中新政策减负122.5亿元。57项补齐软硬基础设施短板重大项目进展顺利。推进农业供给侧结构性改革。积极培育壮大农业生产主体，新增省、市级现代农业园区16家，累计45家，入驻企业1199家；新增省级农业龙头企业12家，累计40家。实施耕地质量保护与提升行动，扩大绿色优质农产品供给，“三品一标一名牌”［4］认证产品累计224个，市级以上“菜篮子”基地66家。建设全省首个农业科技示范市。狠抓重点领域风险防控。规范政府举债融资和偿债机制，合理分配地方政府债券置换额度，优化债务结构，化解存量债务，预警地区债务风险水平总体下降。加强金融风险防控，清理整顿非法集资、互联网金融等重点领域，银行不良贷款率稳步下降，金融运行稳健，金融机构本外币存款余额1.4万亿元，增长5.7%；贷款余额0.94万亿元，增长7.6%。三是推动制造业转型升级。实施工业转型升级攻坚战，促进存量优化、增量优质，推动制造业迈向中高端。优化升级传统产业。坚持以技术改造、智能化高端化、拥抱互联网等促进传统优势产业全产业链跃升。完成工业技术改造投资771.5亿元，增长39.4%，连续4年总量位居全省首位，累计超过一半规模以上工业企业开展技术改造。实施“机器人引领”行动，新增市级“中国制造2025”试点示范企业29家、智能化技改示范企业27家、机器人应用2227台。积极引导传统产业集群资源整合，推动搭建“众塑联”平台。发挥龙头带动作用推动珠江西岸先进装备制造产业带建设，成功举办第三届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会。装备制造业增加值1654.5亿元，增长13.5%，其中“工作母机”［5］增加值347.4亿元，增长14.8%。深入实施“互联网+”行动计划，圆满举办第三届中国（广东）国际“互联网+”博览会。新增国家级两化融合管理体系贯标试点企业2家，累计21家；新增省级19家，累计112家。积极培育新兴产业。落实军民融合发展战略，建设佛山军民融合创新示范区。发展机器人产业，省战略性新兴产业智能制造骨干（培育）企业达28家、省机器人骨干（培育）企业达7家。以招商引资促增量优质。组建市投资促进中心、佛山（深圳）产业联络处，设立招商引资重大项目专项资金，制定招商引资行为指引。签约投资额超亿元内资项目395个，计划投资3016.3亿元；超千万美元外资项目46个，计划投资35亿美元。引进达安创谷、新能源汽车小镇等平台项目，长江氢动力、巴斯巴、天劲等工业项目，宋城·西樵山、东方动漫等文旅项目，东丽等外资项目［6］。推动制造业与服务业融合发展。新增省级工业设计企业5家，累计10家；广东工业设计城聚集设计研发人员超8000名。国家物流标准化试点城市建设加快，2家企业入选商务部年度电子商务示范企业。广东潭洲国际会展中心全年举办展会活动19场次，二期建设加快。四是实施创新驱动发展战略。加大科技创新投入，预计全社会研发经费占地区生产总值比重超2.7%。全面落实省创新驱动“八大举措”。积极培育高新技术企业，新增国家高新技术企业1173家，累计2561家。支持企业建立研发机构，规模以上工业企业研发机构建有率45%，其中主营业务收入5亿元以上工业企业实现全覆盖；新增省企业重点实验室4家，累计21家。启动建设先进制造科学与技术广东省实验室。强化政产学研用协同创新。成功举办第三届广东院士高峰年会、第22届全国发明展览会暨第二届世界发明创新论坛、佛山企业走进清华等活动。与省科学院签订战略合作协议，引进广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心、佛山中国空间技术研究院创新中心等平台。新增孵化器10家，累计62家；新增众创空间25家，累计57家。其中，国家级孵化器14家、国家级众创空间15家。加强人才培育引进，新增市级创新团队19个，累计76个。出台加快高等教育发展实施意见，分别与南方医科大学、广东财经大学共建全学段佛山校区，与北京科技大学、北京外国语大学共建佛山研究生院，创建2个研究生联合培养国家示范基地。佛山科学技术学院创建高水平理工科大学加快推进，仙溪新校区建成招生。推动金融科技产业融合发展，新增上市企业12家，累计54家，上市企业市值位列全国第7名［7］。新增新三板挂牌企业27家，累计100家；新增融资租赁公司4家，累计23家；新增私募股权投资基金52家，累计386家。成立规模1.25亿元的债券融资风险缓释基金。中国（佛山）知识产权保护中心基本建成。提升高端创新载体集聚能力。推进珠三角国家自主创新示范区建设，启动“一环创新圈”和禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区规划，主动对接广深科技创新走廊。佛山国家高新区全国排名由第38位上升至第29位。广东金融高新区累计引进项目369个，总投资额近700亿元。五是提升城市治理水平。实施城市治理三年行动计划，968个项目已完工137个、开工706个，累计完成投资额1161.3亿元。城市基础设施建设扎实推进。珠三角新干线机场启动前期工作，佛山西站开通运营，地铁2号线一期、3号线、广州地铁7号线西延顺德段、南海新交通试验线、高明有轨电车示范线建设稳步推进，“一环”高速化改造加快，“一环”西拓工程全面开工，新打通20条“断头路”，建成中心城区“五纵六横”公交骨干线网。启动海绵城市建设项目121个，建成地下综合管廊11.7公里。新建4G基站1.4万座，累计7.7万座；新增光纤接入用户超40万户，累计超230万户。镇村现代化建设步伐加快。规划建设特色小镇，创建首批15个市级特色小镇［8］，北滘智造小镇、西樵岭南文旅小镇、乐从国际品牌小镇入选国家级特色小镇，陶谷小镇、千灯湖创投小镇、特色小镇集群示范区（北滘龙江乐从陈村）入选省特色小镇创建工作示范点。实施百村升级扩面计划，新启动20个特色古村落活化，推进88个城中村和旧社区改造、115个“五好”新村居和110个美丽文明示范村居建设。完成749个村（居）“两委”换届选举。南海区和南庄镇龙津村入选首批全国农村幸福社区建设示范单位。生态环境治理力度加大。创建成为国家森林城市，编制《自然生态文明建设专项规划》，建成区绿化覆盖率42.8%。全面推行河长制，最严格水资源管理在全省考核获优秀等次，饮用水源水质保持100%达标，广佛跨界河流水质改善取得新突破。划定黑烟车限行区，淘汰黄标车及老旧车1.7万辆，完成国家大气污染防治终期考核目标。全面落实中央环保督察整改，基本完成100项环保民生实事，完成原定禁养区畜禽养殖场关停清理，自然村人居生态环境综合整治完成率92.5%。开展村级工业园区“一村一策”环境整治提升，关停企业1420家，整治提升2979家。城市管理精细化水平提高。落实城市管理精细化行动计划，推进城市执法体制改革。加大城市管理考评力度，推行考评区域划分和季度全覆盖。完善数字城管信息采集制度，建立建筑垃圾、环卫车辆智能管理平台。城市治理智慧化水平居全国第8名［9］。六是深入推进改革开放合作。各领域改革扎实推进。出台国家制造业转型升级综合改革试点三年行动计划。顺德区划定全国首个产业发展保护区，南海区成为省深化投融资体制改革试点和创建省社会信用体系建设示范点。推进中国（广东）国际贸易“单一窗口”建设，“单一窗口”国家标准版实现口岸全覆盖。深化国资国企改革，完成市属国有企业改革重组，佛山燃气集团上市。改革大数据统筹发展体制，组建全省首个数字政府建设管理局。“放管服”改革力度加大，开展“减证便民”行动，“一门式一网式”政府服务改革“佛山模式”入选国家“互联网+政务服务”示范工程。发出全省首张金融功能电子营业执照。实施商事主体住所登记管理暂行办法，新登记市场主体12万户，增长40.1%。总体完成农村土地承包经营权确权，颁证率98%。开放型经济新体制加快构建。新增境外直接投资企业43家，协议投资额46.2亿美元，增长5.7倍。碧桂园、联塑、国星光电、东方精工等骨干企业加快多元化海外投资并购步伐，美的收购德国库卡、打造美的库卡智能科技园区。在匈牙利、澳大利亚设立佛山泛家居品牌产品展示体验馆，中德工业城市联盟成员扩大至33家。积极融入粤港澳大湾区建设，与广州、中山共建南沙港，广中江高速二期等建成通车。构建“佛山+香港”合作新模式，达成7大领域11个重点项目合作意向。加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园），与贵阳、南宁等地高新区签署合作协议。与延安、营口缔结友好城市，与俄罗斯纳罗福明斯克区、瓦努阿图维拉港市结为国际友好城市。落实27.5亿元财政资金，对口支援西藏墨脱县和新疆伽师县、新疆生产建设兵团农三师草湖产业园，对口扶贫协作四川凉山州，支援联系四川甘孜州乡城县和得荣县，对口合作黑龙江双鸭山市工作积极推进，新时期精准扶贫对口帮扶湛江、云浮深入开展，佛山云浮氢能产业共建取得重要成果。七是加快发展社会民生事业。全市民生支出573.5亿元，占一般公共预算支出73.9%。省、市民生实事圆满完成，在省基本公共服务均等化绩效考评中再获第1名。基本公共服务水平稳步提升。城镇新增就业8.6万人。全市人社系统发放创业担保贷款1.7亿元，带动4.2万人创业就业。最低生活保障标准提高到每人每月900元，城乡居保基础养老金标准上调至180元。推进基本医疗保险城乡一体化改革，实现职工和居民待遇标准统一，基本医保参保511万人，增加10万人。全面提升教育现代化水平，推进基础教育强师工程和普通高中优质多样特色发展，实施义务教育阶段学校基础设施五年提升行动计划，新（改、扩）建各类义务教育学校33所，新增学位3.3万个。建设卫生强市，推进城市公立医院综合改革，全面取消药品和医用耗材加成；完善分级诊疗制度，三级公立医院均参加医联体［10］建设；新注册登记执业医疗机构248家，其中非公立医疗机构225家。棚户区改造开工1069套，基本建成285套；公租房基本建成1105套，分配4426套。加强新市民服务，启用“互联网+新市民”自助申报平台，新增户籍人口19.4万人。蝉联全国文明城市。出台文化佛山三年行动计划和文化产业融合发展实施意见，通过创建国家公共文化服务体系示范区中期督查，禅城、南海、顺德区创建成为首批省公共文化服务体系示范区。第九届市运会、秋色巡游、创意城市博览会、香港·佛山节、功夫（动作）电影周、50公里徒步等活动成功举办，中国南方影视中心、岭南方言文化博物馆启动建设，佛山文化馆新馆、全民健身活动中心建成开放。平安佛山建设深入推进。社会治安防控体系建设和“飓风2017”专项打击整治行动成效位居全省前列，110接报刑事警情下降38.5%，社会治安稳定向好。创建国家食品安全示范城市扎实推进，累计建成省市级食品安全示范街19条、食品小作坊集中加工中心15个，食品抽检合格率97.4%，连续3年未发生较大以上食品药品安全事故。粮食安全责任省年度考核成绩优秀。构建“一系统”“一图纸”“一表格”［11］的城市安全风险管控格局，全面深入开展安全生产大检查，在全省率先出台安全生产领域改革发展实施意见，较大以上生产安全事故防控成效明显，生产安全事故总量下降5.8%。官场小说八是着力建设人民满意政府。认真学习贯彻党的十九大精神。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，自觉接受监督，办理人大代表建议168件、政协提案209件，办复率100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案1项，制定政府规章3项。推进法治政府示范区建设。强化科学民主决策，组建市政府立法顾问专家库、市重大行政决策咨询论证专家库。加快政府职能转变，完成承担行政职能事业单位改革试点任务，实现市、区、镇（街道）三级权责清单动态监管。深化政务公开，连续7年获全国地级市政府网站绩效评估第1名。完善督查制度，对各区开展大督查。全面落实行政执法责任制，推动审计制度改革，强化审计监督。加强党风廉政建设，落实重大工程廉洁风险同步预防制度。严格落实中央八项规定精神，严厉整治“四风”，治理“为官不为”，政府作风持续改善。建设人民满意政府行动完成128个年度重点项目，在全省反腐败满意指数和廉洁感知指数评比中名列前茅［12］。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻佛山有关单位、人民解放军、武警部队官兵，致以崇高的敬意！向长期关心支持佛山改革发展和现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益有待提升，制造业总体层次和水平还不够高，自主创新能力不够强，高端创新平台不足，地方政府债务特别是隐性债务风险不容忽视，金融支持实体经济有待强化，现代服务业发展不充分；生态环境保护任重道远，土地开发强度偏高，大气、水环境治理仍需持续发力；城市形态功能品质有待优化，城市综合管理水平有待提升；全市统筹协调工作机制有待完善，区域发展不平衡、城乡发展不协调问题仍然存在，民生领域还有不少短板，优质公共服务供给有待加强；安全生产形势依然严峻，企业主体责任仍未得到有效落实；少数政府工作人员干事创业精气神不强、能力不足、责任担当意识不够，工作作风亟待转变。我们一定要直面挑战、迎难而上，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从国际看，经济格局、增长动能、治理体系正发生深刻转变，尽管仍存在不确定性，但贸易和投资回暖，金融市场预期向好，世界经济复苏态势明朗。从国内看，经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，虽然发展不平衡不充分问题仍然突出，但经济回稳向好的基本面并未改变。从佛山看，发展尽管面临不少压力和挑战，但依托雄厚的制造业实力、活跃的民营经济以及良好的市场环境，经济增长的基础较好、潜力较大、动力较足。总的来说，佛山正处于一个大有可为的历史机遇期，将有力推动佛山在更高起点上实现更高质量、更有效率的发展。只要我们坚定发展信心、保持战略定力，乘势而上、主动作为，认真做好全年各项工作，就一定能展现新时代的新气象、新作为，奋力开创佛山经济社会发展新局面。2018年政府工作指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作重要指示批示精神，按照省委、省政府决策部署和市委十二届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出创新驱动，深化改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长9.5%；研发经费支出占地区生产总值比重达2.8%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业7.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下达的目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好十方面工作： 一、坚定不移深化供给侧结构性改革，促进产业迈向中高端，建设现代化经济体系。以深化供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放到振兴实体经济上来，重点在“破、立、降”上下功夫，推动佛山制造向佛山创造、佛山速度向佛山质量、制造大市向制造强市转变。着力推进“破、立、降”。大力破除无效供给，妥善处置“僵尸企业”，推进国际产能合作由注重产品输出转向注重标准和品牌输出。加快培育新动能，强化科技创新，加快发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域加快形成经济新增长点。把支持企业做优做强做大与培育“专精特新”中小企业结合起来，形成大中小微企业专业化分工协作的产业生态体系。壮大一批骨干企业和领军企业，年主营业务收入超百亿元企业增至20家。落实“四上”企业培育三年行动计划，净增1100家“四上”企业，总数达1.21万家。培育一批细分领域“单打冠军”，新认定细分行业龙头企业200家。综合施策降成本，全面落实“粤十条”［13］“佛十条”，支持传统行业搭建产业链整合服务平台，着力降低企业生产要素成本、制度性交易成本等，打造制造业成本“洼地”。加快建设制造强市。制造业是实体经济的主体，是供给侧结构性改革的重要领域。培育壮大新兴产业。推动电子信息、生物医药、新材料等新兴产业跨越发展，用好电子信息产业基金，引进集成电路、新型传感器、新型显示等引领型项目，抢占产业发展制高点。优化升级传统产业。实施新一轮技术改造，力争再用3年时间，全面完成规模以上工业企业开展技术改造。支持企业瞄准国际标准引入新技术、新管理、新模式，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平，推动传统产业焕发新活力。大力推进智能制造。加快发展增材制造、高性能医疗器械、智能制造装备与自动化控制系统等高端装备制造，开展数字化车间、智能工厂试点，新增市级“中国制造2025”试点示范企业20家、智能化技改示范企业30家、机器人应用3000台。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，发展壮大数字经济，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式，促进制造业向数字化、网络化、智能化发展。推动先进制造业集群化发展。坚持立足前沿、面向未来，加快智能家电、机器人、新能源汽车等产业集群化发展，力争通过若干年努力，打造若干个世界级先进制造业集群，促进产业迈向价值链中高端。突出以科技创新为导向的招商引资，办好珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、中国（广东）国际“互联网+”博览会等重大展会以及中国制造论坛等重大活动，引进一批技术含量高、质量效益好、带动能力强的重大项目，为经济发展增添新动力。促进制造与服务协同发展。大力发展研发设计、现代物流、电子商务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进。引导制造业企业从主要提供产品向提供产品和服务转变，加快服务环节专业化分离和外包，提高制造业附加值和竞争力。打造“工业设计之都”，发挥广东工业设计城龙头作用，培育一批具有核心竞争力的设计机构、国际知名的工业设计大师和有世界影响力的设计品牌。实施智慧物流腾飞计划，提升快递物流、供应链金融等服务功能，推动现代物流向供应链集成延伸。加快发展商贸会展业，发挥广东潭洲国际会展中心等平台作用，推进商贸会展与优势产业融合发展，提升会展品牌化专业化运营水平。加快发展健康养老、旅游休闲、教育文化等生活性服务业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。发挥消费对经济发展的基础性作用，完善促进消费的体制机制，实施放心消费创建工程，大力发展信息消费、绿色消费等新业态，优化城市商圈规划建设，引导商业综合体特色化错位发展，提升消费环境和品质。全面提高供给体系质量。继续实施“以质取胜、技术标准、品牌带动”战略。牢固树立“质量第一”意识，积极创建全国质量强市示范城市，落实工业产品质量提升行动计划，提高产品和服务质量，显著增强佛山质量优势。建设先进标准体系，以高标准引领高质量，新制定联盟标准数量15项以上，主导或参与制（修）订各级标准20项以上，推动科技创新成果转化为技术标准20项以上。加强个体品牌和区域品牌建设，力争省名牌产品数量不少于530个，继续保持全省首位，确保全国知名品牌示范区数量稳居全国地级市首位。弘扬劳模精神和工匠精神，培育聚集更多能工巧匠、大城工匠，建设现代职业教育综合改革示范市，不断壮大知识型、技能型、创新型劳动者队伍。 二、深入实施创新驱动发展战略，提高科技创新能力，加快建设面向全球的国家制造业创新中心。将创新贯穿于产业发展的全领域、全过程，加强创新要素集聚和科技成果转化，加快形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系和发展模式。加强科技创新能力建设。加强基础研究和应用基础研究。坚持科技创新面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，高起点、高标准建设先进制造科学与技术广东省实验室，加大关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新攻关力度。强化企业自主创新主体作用。推动高新技术企业数量扩张和质量提升并举，力争国家高新技术企业达3500家以上，培育一批具有创新能力的排头兵企业，推动更多中小型高新技术企业上规模。支持大型企业承担参与国家和省重大创新平台建设，引导中小企业建立研发机构，规模以上工业企业研发机构建有率提高到50%。提升科技公共服务水平。加快建设广东高校科技成果转化中心，做强做大中科院佛山产业技术研究院、佛山智能装备研究院等一批新型研发机构，深化与中国科学院、中国工程院、清华大学等高水平科研院校合作，打造清华大学“一园一院一中心一基金”［14］政产学研合作模式。完善孵化育成体系，鼓励孵化平台载体做精专业、做优服务、做强品牌，引导龙头骨干企业延伸产业链建设一批“双创”平台，各类孵化载体增至65家，其中国家级孵化器16家、国家级众创空间20家。建设国家知识产权示范市。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果在佛山转移转化。高水平规划建设区域创新平台。以超前理念，高起点规划、高标准建设禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区，加快佛山军民融合创新示范区、南三产业合作区等平台规划建设，构建“一环创新圈”“1+5+N”创新平台体系［15］，积极对接广深科技创新走廊，主动承接深圳创新溢出效应。推动广佛创新驱动同城，广佛同心共同融入全球创新网络，促进南海区青年湖电子信息产业园与广州白云区黄金围产业园联动发展。强化佛山国家高新区在全市创新发展中的核心带动作用，实施“聚焦高新629”［16］计划，建设科技创新小镇群，争创全国高新区20强。推进军民融合发展。把军民融合深度发展作为促进产业结构优化升级的重要引擎，主动对接军队高端科技创新资源和成果，积极构建军民融合协同创新体系，大力支持“民参军”，积极承接“军转民”，推动军事装备生产技术和研发成果率先在佛山转化。面向智能装备、智能穿戴、航空航天、新材料等前沿领域，建设广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心、佛山中国空间技术研究院创新中心、顺德区军民融合创新产业园等平台载体，加强与军事科学院等机构合作，积极引入军工企业和重大项目，加快集聚军地优势资源，发展军民融合产业集群，打造国家级军民融合创新示范区。深化金融科技产业融合。发展壮大金融产业，优化融资结构，打造充分满足实体经济需求的金融链。完善财政投入稳定增长机制，建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的政策支持体系，鼓励多种投资主体参与创新创业。加快发展多层次资本市场体系，力争新增上市企业10家以上、股份制改造企业40家以上。扩大政策性金融工具覆盖面，发展科技信贷和科技保险，完善中小微企业融资服务体系。提升广东金融高新区发展内涵，建设珠江西岸创投中心和融资租赁区域中心，全市股权投资机构增至400家、注册资本600亿元。打造高水平创新创业人才队伍。坚持“三个舍得”［17］，加大高层次人才队伍建设投入，引进培育一批具有国际水平的科技领军人才、高技能人才和高水平创新团队，打造人才集聚高地、创新创业乐土。新增市级以上创新创业团队40个以上，新引进全职国家级和省级领军人才20名以上、地方领军人才30名以上。创新人才政策，在全国设立5个“人才驿站”，建设高层次人才“一站式”服务专区，落实住房、医疗、教育等配套政策，吸引更多高端人才来佛山安居乐业。打造南方高等教育名城，推进佛山科学技术学院创建高水平理工科大学，以全新体制机制筹建佛山理工大学，加快广东省研究生联合培养基地（佛山）及南方医科大学、广东财经大学两个全学段校区建设，确保北京科技大学、北京外国语大学两个研究生院秋季正式招生。 三、推动更高层次开放合作，拓展开放领域和空间，加快构建全面开放新格局。以全球视野和战略眼光谋划开放布局，推动佛山与周边城市乃至世界的经济联系更加紧密、相互合作更加深入，全面提高佛山经济国际竞争力。积极参与“一带一路”建设。深化与“一带一路”沿线国家在经贸、科技、文化等领域合作交流，构建具有更强国际竞争力的开放型经济新体制。积极开展产能合作，引导更多企业到沿线国家投资设厂，鼓励优势行业通过并购或直接投资模式，实现全球化布局经营，提高产品和品牌知名度。拓展对外贸易，在美国、非洲等地建设3个以上佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆，构建完善自主营销网络，扩大自主品牌产品出口。复制推广自贸试验区改革创新经验，提升贸易和投资自由化便利化水平。发展外贸综合服务企业和服务平台，争取市场采购试点落地，鼓励支持扩大优质消费品、先进技术装备等进口。扩大利用外资规模，深化对德对欧合作，推进中德工业服务区建设，扩大中德工业城市联盟影响力，加强与友好城市交流，拓展佛山国际“朋友圈”。主动融入粤港澳大湾区建设。全面对接广州、深圳、香港等中心城市，建设粤港澳大湾区枢纽城市。以广佛同心携手打造珠三角世界级城市群核心为引领，落实广佛同城化发展规划，重点抓好广佛环线及对接广州的9条地铁线规划建设，推进荔湾南海、番禺顺德、花都三水同城化合作示范区建设，深化两地在交通、产业、科技、民生、环境治理等方面的合作。以港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥、广深港高铁等建设为契机，加强与深圳、东莞等城市在技术、资本、人才等创新要素上的对接，参与构建粤港澳大湾区协同创新体系。深化与香港在科技创新、现代服务业等领域合作交流，建设粤港澳合作高端服务示范区。融入广东省沿海经济带，打造珠江西岸先进装备制造产业带创新引擎、华南科技金融产业融合创新中心［18］，增强区域辐射带动能力。推动更高水平区域合作发展。参与编制广佛肇清云韶经济圈发展总体规划，建设广佛肇经济合作区及广佛肇高速、佛清从高速等项目。依托佛山西站推动高铁经济带加快发展，加快粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设，争取率先成为全国高铁经济带合作示范区。打好精准脱贫攻坚战，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力。深入推进新一轮精准扶贫对口帮扶湛江、云浮工作，推进佛山云浮产业共建，加快“两园六区”［19］开发建设，完成“一区一龙头项目”建设任务。做好对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县、新疆生产建设兵团农三师草湖产业园及支援联系四川甘孜州乡城县和得荣县工作，推进对口四川凉山州扶贫协作，开展与黑龙江省双鸭山市对口合作，在全国精准脱贫攻坚战中贡献佛山力量、体现佛山担当。 四、深化重点领域和关键环节改革，进一步完善社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力。以纪念改革开放40周年为契机，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，增创体制机制新优势，释放经济社会发展新潜能。重振改革精神。在改革开放40周年之际，总结经验、乘势而上，重振佛山改革创新精神。坚定不移做改革的闯将、实干家和促进派，保持锐意进取的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，勇于冲破思想“禁区”、利益“雷区”和束缚发展的体制藩篱，按照先行一步、走在前列的要求，不断创新改革思路和举措，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。优化提升营商环境。推进国家制造业转型升级综合改革试点，探索完善制造业发展体制机制。深化“放管服”改革，完善新型市场服务监管模式，加快转变政府职能，打造市场化法治化国际化营商环境。深化行政审批制度改革，取消调整一批行政许可事项、公共服务事项和行政审批中介服务事项，公布投资项目报建审批事项清单。完善“一门式一网式”政府服务模式改革，深化企业经营准入主题式服务和企业投资建设联合审批改革，推进跨部门、跨层级、跨区域通办。推动线上线下服务融合，拓展网上办事大厅、手机移动终端和“市民之窗”自助终端办事深度。深化商事制度改革，实现开办企业减环节、压时限、准入即准营，打造全市统一的商事登记系统。发挥工商联和各类商（协）会作用，畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系。常态化开展暖企行动，落实领导挂点联系企业制度，帮助企业解决发展难题。完善产权保护制度和要素市场化配置。以公平为核心原则，完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济的产权和合法利益，严肃查处各类侵权行为，实现产权有效激励。培育和壮大企业家队伍，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。强化各种所有制企业的市场主体地位，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，支持民营企业跨越发展，加快外资企业“引进来”步伐。开展市场准入负面清单制度改革试点，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，破除歧视性限制和各种隐性障碍，激发各类市场主体活力。完善要素市场化配置，深化户籍、社会保障、土地等制度改革，放宽市场准入，整合优化公共资源交易平台，使市场在资源配置中起决定性作用。深化行政管理体制改革。强化市级宏观调控能力，加强重大政策设计、重大项目布局和重点资源配置能力建设。强化区级经济发展和创新集聚职能，增强区级对中央、省、市的重大决策、重大规划、重大项目的落实力、执行力。强化镇（街道）公共服务、社会治理等职能，提高基层直接服务企业和群众的能力。以数字政府建设管理局成立为契机，推进政务信息系统整合共享和政务大数据库建设，加强大数据在政府决策、城市管理、社会治理、企业服务和民生事业等方面的运用。深化事业单位分类改革，巩固承担行政职能事业单位改革成果，推进从事生产经营活动事业单位改革，优化事业单位管理体制和运行机制。深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，创新监管方式，实现从管资产向管资本转变，提升国资监管能力和实效。优化国有资本布局结构和运营效率，引导国有资本重点投向基础设施、公共事业、重大平台和战略性新兴产业。积极推进混合所有制改革，以企业上市为突破口，引进民资、外资参与国企改制重组，推动国资做强做优。完善国企法人治理结构，健全灵活高效的市场化经营机制。 五、推动全市统筹协调发展，提升城市形态功能品质，加快建设高品质现代化国际化大城市。围绕城市发展中存在的城市形态与经济发展水平之间、城区与村镇之间、各区之间不平衡不充分问题，在协调上下功夫，在统筹上求突破，打造宜居宜业宜创新的城市环境。推动全市区域统筹协调发展。牢固树立全市“一盘棋”理念，围绕基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的目标，加大市级在重大发展规划、重大基础设施、重大平台载体等领域统筹力度。推进“三规合一”［20］编制，理顺市、区、镇（街道）三级规划管理体制和职能，推动全市控制性详细规划全覆盖。着力构建全市统筹规划、各区协调联动发展新格局，研究建立全市各区统筹联动议事决策工作机制，加强各区土地开发规划、招商引资、重大项目、生态环境、公共服务等重大事项对接。深入实施“强中心”战略，将禅城、南海、顺德区打造成为广佛都市圈核心区。促进各区竞合发展，发挥禅城区的中心城区辐射带动作用，南海、顺德区的区域合作主力军作用，引领全市实现更高水平、更高质量发展；发挥高明、三水区后发优势，推动产业资源、基础设施、公共服务等适度向高明、三水区倾斜，促进两区加快发展速度、优化经济结构、提升服务业发展水平，实现跨越式发展。优化提升城市形态功能品质。实施中心城区城市形态提升专项行动，加强城市设计和村庄规划，从整体平面和立体空间上统筹城乡建筑布局，推动重要通道沿线、城中村等区域面貌总体改善，实现“一年一小变、两年一中变、三年一大变”。建立城市更新常态化管理机制，组建城市更新局，落实“三旧”改造产业用地、公益性用地等政策，划定产业保护红线，提升城市品质和投资环境。加大村级工业园区整治改造力度，制定环境保护、安全生产等标准，明确功能定位，稳步推进连片整合开发、一体化规范化管理，将一批主题鲜明、配套完善的园区纳入重点改造和推广范围，示范引领全市村级工业园区改造提升。坚持以高水平规划引领城市现代化，落实城市治理三年行动计划，优化“强中心、多组团”网络型城市空间布局，推动城市中轴线、东平河一河两岸等区域品质整体提升，打造城市客厅及城市地标，营造高质量人居环境。积极推进首批市级特色小镇建设，谋划创建第二批市级特色小镇。加强城市现代化基础设施建设。加快轨道交通建设。推动全市轨道交通“四网合一”［21］，开展轨道交通线网规划修编，加快地铁2号线一期、3号线等项目建设，做好2号线二期、4号线一期、9号线一期、11号线和13号线一期等前期工作，加强轨道交通站点TOD综合开发［22］。优化城市路网结构。加快“一环”高速化改造，实现主线贯通。推进“一环”西拓工程等项目建设，构建“两环四纵五横”高速公路网［23］和“八横七纵”快速路网体系［24］。实施“断头路”连通五年行动计划，新打通20条“断头路”。创建国家公交都市示范城市，深化公交TC改革［25］，加强公交枢纽、首末站建设，拓展公交专用道建设成网，规范共享单车发展。加快佛山沙堤机场迁建，力争年底前珠三角新干线机场先期工程动工，规划建设临空经济区，打造粤港澳大湾区西部航空枢纽。整合开发西江、北江岸线资源，优化港口规划布局，推进珠江黄金水道建设，加快发展临港经济区。完善通信、水利、电力等基础设施，确保110千伏新联输变电等工程投产。建设光网城市［26］和无线城市，扩大全市宽带网络覆盖面。建设海绵城市，各区完成总任务60%以上，全市新建地下综合管廊10公里。提高城市管理精细化水平。将“精细化”贯穿城市规划建设管理全过程，管好管优中心城区，并加快向城乡结合部、镇村延伸拓展，努力实现全覆盖。加强城市数字化智慧化建设，完善全市统一的数字城管信息系统，促进交通、警务管理智能化。强化城市管理考评，提高市政设施、园林绿化的建设管养水平，推进道路“五位一体”［27］沿街景观提升。加大居民小区、村级工业园区等重点区域违法建设专项整治力度，坚决遏制增量，大力查处存量。完善城市管理法制体系，推进城市执法体制改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农业农村现代化，逐步实现城乡基础设施和公共服务一体化，走好城乡融合发展之路。推进农业供给侧结构性改革，扶持一批农业龙头企业、农民专业合作社和农村电子商务平台，发展高价值种植业、休闲农业等都市精品农业，以及田园综合体、民宿经济等新业态。推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推进美丽宜居乡村建设，建成首批110条美丽文明示范村居，继续推进6个高水平省级新农村示范片建设，“五好”［28］新村居增至270个，改善农村居民生活条件。落实高明区革命老区乡村振兴三年特别帮扶计划。实施建设用地减量规划，推动空心村、空闲地等低效建设用地拆旧复垦。推进农村幸福社区建设，完善村（居）议事协商民主机制，加强村务监督委员会建设，深化村（居）务公开，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 六、加强各类风险隐患排查，健全化解处置长效机制，打好防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识和底线思维，把防控风险放在更加突出位置，推进风险防控工作科学化、精细化，力争把各类风险化解在源头，筑牢经济发展安全防线。严控政府债务风险。按照去存量、控增量的要求，进一步规范政府举债融资机制，促进债务结构优化，实现债务风险水平总体下降，预警地区全部脱离风险预警，保障财政平稳运行。严格落实政府债务限额管理要求，牢牢守住债务限额“天花板”，确保不突破债务限额。坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥处置具有较高风险的隐性债务存量。落实债务风险防范化解工作计划，确保按期完成债务清理整改化解任务。有效防范化解金融风险。完善地方金融风险监测防控平台，强化金融监管力量，加强对金融风险的监测预警和应急处置。推动金融机构简化产品结构、压降不良资产，加快金融去杠杆，加强流动性风险防范，促进各类金融机构相关指标达到监管标准，银行机构不良贷款率保持合理水平。严格规范实体经济企业从事金融业务，大力遏制资金“脱实向虚”。完成市级农村商业银行组建。严厉打击非法集资，整顿规范互联网金融，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。促进房地产市场平稳健康发展。推进住房租赁试点和集体建设用地建设租赁住房试点，加快构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。发展住房租赁市场特别是长期租赁，本着租购同权原则，保护租赁各方合法权益，培育和支持专业化、机构化住房租赁企业发展，到2020年推出10万套新建租赁住房。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，持续开展房地产市场专项整治，坚决稳控市场预期，将房价维持在合理水平，加大非商品住房去库存力度，坚决防控房地产领域风险。 七、加快推进生态文明建设，打好污染防治攻坚战，用绿水青山塑造美丽佛山。牢固树立绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力的理念，标本兼治、铁腕治理，切实改善生态环境质量，探索工业城市绿色发展之路。全面打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，在大气、水、土壤污染防治上精准发力、攻坚克难。重点打赢蓝天保卫战，实施大气污染防治行动，确保完成省下达的大气指标，PM2.5浓度明显下降。落实重点区域精准防控措施，推进70家省控重点企业“一企一策”综合整治，淘汰禁燃区内高污染燃料燃用设施，实施推广电能替代技术，减少机动车排气污染，严控工地扬尘、渣土车和非道路移动机械污染。实施水污染防治攻坚战行动计划，落实河长制和湖长制，加强重点流域综合整治，新建300公里污水管网，推进雨污分流，提高污水处理厂进水浓度并实施提标改造，加快农村分散式污水处理装置建设，完成新扩禁养区畜禽养殖关停清理，推进建成区黑臭水体实现长治久清，确保广佛跨界河流水质达到省考核要求。开展土壤污染调查和风险管控，加强生活垃圾处置，加快顺控环投热电项目建设，研究推进生活垃圾分类分流减量。强化固体废弃物处置，加快建设南海、顺德区绿色工业服务中心及相关配套项目。推进排污许可全覆盖，深化固定污染源环境管理制度改革。细化量化环保考核指标，强化环境执法，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加强生态系统保护修复。建设大湾区高品质森林城市，开展大规模国土绿化行动，构建“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”［29］的自然生态格局，实现森林围城、绿色进城。实施绿地建设行动计划，通过“三旧”改造尤其是村级工业园区整治按比例增绿复绿，推进退耕还林、退桉提质、立体绿化等重点生态工程，创建国家生态公园，新建（扩容）18个千亩以上生态绿心［30］，到2022年市域森林覆盖率提升至39.33%。提高城市公园、森林公园、湿地公园、生态公园等绿地覆盖密度，三年新建省级湿地公园4个、市区级湿地公园25个、镇级公园32个，实现建成区绿化覆盖率43％、人均公园绿地面积16.95平方米。高水平建设“一环生态圈”，严格保护控制48个河心岛的开发建设，建设交通干线生态廊道和滨水河道生态廊道，构建点、线、面互联互通的生态绿化格局。推进绿色低碳循环发展。创建国家绿色发展示范先行区，落实主体功能区布局要求，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态保护红线。健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制。改革生态环境监管体制，严格执行自然资源离任审计制度。构建绿色技术创新体系，发展氢能源、分布式光伏、节能环保等产业，建设中国标准化研究院绿色制造技术与标准创新研发中心，以及环保科技小镇、南海区国家环境服务业华南集聚区、顺德区环保科技产业园，培育一批绿色工厂和绿色制造示范企业。推广应用绿色能源，扩大充电桩及加氢站建设覆盖范围，推广氢能源在公交、物流等运输车辆中的应用。推进绿色建筑扩面提质，绿色建筑面积增至1000万平方米。申报国家装配式建筑示范城市，到2020年装配式建筑占新建建筑20%以上。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色社区及绿色出行等行动。 八、加快文化事业产业发展，弘扬城市人文精神，彰显国家历史文化名城内涵。坚持经济强市和文化强市并举，以高度的文化自信促进文化的繁荣兴盛，打造人文与繁华并茂、精神与物质共享的文化导向型城市。加快文化事业发展。创建国家公共文化服务体系示范区，开展“佛山韵律”系列文化艺术活动，加快佛山博物馆、佛山大剧院、粤剧文化园等重点公共文化设施建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，构建覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。实施城市文化推广计划，打造“世界功夫之城”“世界美食之都”“陶艺之都”“博物馆之城”等文化名片，树立大城品质、塑造大城形象、彰显大城气度。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快东华里古建筑群修缮和梁园、康园建设，开展秋色巡游、“行通济”等民俗活动，争取举办泛珠三角非遗活动。开展全民健身活动，举办50公里徒步、亚洲龙舟锦标赛等赛事，备战省第十五届运动会。加强社区体育公园建设，佛山国际体育文化演艺馆投入使用。提高文化产业发展水平。打造国艺影视城、珠宝产业园等文化产业集聚区，支持石湾陶谷创建国家级文化产业示范园区，推动文化创意、影视传媒、珠宝玉器等产业做强做大。扎实推进中国南方影视中心建设，打造一批影视产业基地和主题乐园，促进影视产业集聚发展。办好第27届金鸡百花电影节，举办创意设计展、陶瓷艺术周等文化会展活动，打造文化产业新品牌。促进文化资源与文化产业有机结合，创意设计与生产制造深度融合，提升工业品、消费品的文化内涵和附加值。实施“鲲鹏展翅”“百强文化企业”扶持计划，设立文化产业投资基金，发展体育动漫、电子竞技、低空航空运动等文化消费新业态，建设“岭南体验、品质生活”文化消费城市。弘扬城市人文精神。积极培育践行社会主义核心价值观，以蝉联全国文明城市为契机，以更高标准、更高要求持续推进文明创建，深入实施公民道德建设工程，擦亮“大爱佛山”“信用佛山”“乐善之城”“敬业之城”“志愿者之城”等文明创建品牌。从细节着眼、实处着手，抓好“厕所革命”等城乡文明建设的具体工作，推动文明创建常态化、精细化，让文明成为美丽的城市风景。繁荣文化文艺创作，实施文艺精品锻造和文艺人才培育工程，围绕纪念改革开放40周年等重要时间节点，讴歌新时代、传播正能量，讲好佛山故事、唱响佛山好声音。 九、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，增强市民获得感、幸福感和安全感。坚持以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，不断满足人民群众对美好生活的向往。持续增进民生福祉。优先发展教育事业，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。加快普惠性学前教育学位规划建设，规范办园行为。推进义务教育优质均衡发展，加快义务教育阶段学校基础教育设施建设，推动普通高中优质多样特色发展，建设国家特殊教育改革实验区。坚持创业带动就业，建设创业孵化示范基地群，实施高校毕业生就业创业促进计划和就业创业精准扶贫行动。提高低保和特困人员供养标准，建设社会救助信息平台，建成市受助人员托养中心。建立多层次社会养老服务体系，完善养老服务设施规划布局，新增社区居家养老服务中心60家以上，新建收养性养老床位3800张以上，建设市级老年养护院和新福利机构。构建复退军人服务体系，推进双拥优抚安置工作。深化医药卫生体制综合改革，健全现代医院管理制度，推进公立医院药品和医用耗材供应链改革，探索住院医保费用按病组分值付费模式。建设卫生强市和健康佛山，落实分级诊疗制度，实现医联体全覆盖，社区卫生服务机构建设达标率100%。落实全面两孩政策配套措施。保障粮食安全，全市粮食保供稳价。深化户籍制度改革，完善积分服务政策体系，提升“互联网+新市民”自助服务水平，增强新市民融入佛山获得感。打造共建共治共享的社会治理格局。充分调动社会各方力量参与社区治理体系建设，健全网格化管理，推动社会治理重心下移，完善非户籍常住人口参与基层治理机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。充分发挥社会组织作用，加强社工人才队伍和志愿服务组织建设。加强综治信访维稳工作，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，健全“一村（社区）一法律顾问、一专职调解员”机制，促进基层治理法治化。创建全国社会信用体系建设示范城市。深入推进平安佛山建设。加强社会治安防控体系建设，严厉打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，建设平安佛山。创建国家食品安全示范城市，实施食品药品安全质量大提升计划，建成“明厨亮灶”餐饮单位2万家，餐饮服务食品安全A级单位、食品安全示范点、食品快速检验点、市级示范药店各1000家。坚守安全生产红线，严格落实安全生产责任制，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防，加强交通运输、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急体系，推进应急指挥系统标准化建设。认真办好十件民生实事。一是分配公租房1.95万套，棚户区改造开工892套、基本建成474套，完成省下达住房保障任务。二是新（改、扩）建义务教育学校41所，新增义务教育阶段学位4.2万个，其中公办学位3.6万个。三是城乡居保基础养老金提高至每人每月220元。四是全面开展新生儿疾病免费筛查。五是孤儿养育标准提高至每人每月2000元。六是新增公交专用道11.8公里、高品质辅助公交线路10条，新增（更新）公交车辆300辆。七是新增（改造）公园绿地面积67.6公顷。八是实施100项环保民生实事。九是完成新增10个古村落活化升级，具备农村形态的村（居）均达到“五好”标准，全面完成自然村人居生态环境综合整治。十是建设18项民生水务重点工程。 十、全面加强政府自身建设，持续改进工作作风，促进政府治理体系和治理能力现代化。坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以全面从严治党的实际成效开创政府工作新局面。坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国要求，建设法治政府，推进依法行政。加强重点领域政府立法，完善政府立法程序和公众参与政府立法机制，严格规范公正文明执法，推进行政复议规范化。加强政务公开。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大行政决策机制和程序。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强党风廉政建设。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，强化对厉行节约、公务接待、职务消费等规定执行情况的常态化监督。加强对重大工程廉政监督，确保“四个安全”［31］。配合推进国家监察体制改革试点，建立市、区监察委员会，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强廉政教育和廉政文化建设，深化廉政风险防控，构建不敢腐、不能腐、不想腐机制。持续改进工作作风。坚持作风建设永远在路上，坚决整治表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题，建设人民满意政府。严格控制“三公”经费，大力整治文山会海。坚持问题导向，加强调查研究，强化督查问责，严格执行工作责任制，实施政府绩效管理，强化年度目标任务考核，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。落实“三个区分开来”［32］，建立健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，全面从严治理庸政懒政怠政。加强干部队伍建设，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，努力打造忠诚、干净、担当的高素质专业化公务员队伍。各位代表！党的十九大描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。千里之行、始于足下，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，为在新时代开启佛山发展新征程、谱写佛山发展新篇章而不懈奋斗！注释：〔1〕7家企业入围“2017中国民营企业500强”：分别为美的、碧桂园、格兰仕、利泰、联塑、海天、兴海。〔2〕“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。〔3〕“佛十条”：即《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》，共10项政策、25项具体内容。〔4〕“三品一标一名牌”：“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“一标”即地理标志农产品，“一名牌”即名牌农产品。〔5〕“工作母机”：工作母机是制造机器和机械的机器，如车床、铣床、刨床等。“工作母机”类制造业是整个工业体系的基石和摇篮，处于产业链核心环节，决定着一个国家或地区的工业发展水平和综合竞争力。〔6〕招商引资

  2025-07-16

• 【投资梅州】2018年梅州市政府工作报告

  2018年1月17日在梅州市第七届人民代表大会第三次会议上梅州市市长方利旭各位代表：现在，我代表梅州市人民政府向大会作报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是梅州加快改善发展条件、积极培育内生发展动力，经济社会实现平稳发展的一年。一年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话以及对广东工作的重要指示批示精神，深化运用“两大振兴政策”，聚焦产业和项目建设，努力构建“一区两带六组团”发展新格局。全市生产总值1125.82亿元，增长6.8%；一般公共预算收入108.55亿元，增长5.0%；固定资产投资806.77亿元，增长24.0%、居全省第二。 一、打基础补短板有新进展。抓住国家扩大有效投资窗口期，致力于交通、水利、城市公共服务等基础设施项目建设，269个省市重点项目完成投资681亿元，占年度投资计划113%。民间投资活跃，完成投资484.36亿元，增长15.9%。综合交通条件持续改善，兴华高速建成通车，梅平、大潮（含大漳支线）等5条高速顺利推进，全市在建高速公路总数和建设里程为历年之最；梅汕高铁全线无障碍施工，双龙高铁前期工作取得突破性进展；300公里国省道改造项目开工建设，完成500公里县乡公路安全生命防护工程。全面实施河长制，完成322.5公里山区中小河流治理、8宗小流域综合治理。韩江高陂水利枢纽工程超额完成投资计划，梅州抽水蓄能电站稳妥推进。积极争取原中央苏区政策扶持资金，全面推进医疗卫生项目建设，加快市第三人民医院整体搬迁、市人民医院和市中医医院升级改造，改扩建27家县级医院，完成全市所有村卫生站改造。统筹推进农村配电网、光纤入户和公共区域WIFI等信息基础设施建设，完成农村无线高速局域网建设，城乡公共服务水平进一步提升。 二、实体经济发展有新成效。坚持创新驱动，认真落实省“实体经济十条”，切实加大产业培育扶持力度，产业结构渐趋优化。工业稳中向好，全市净增规上工业企业26家，规上工业增加值204.41亿元、增长1.4%。大力推进广东梅兴华丰产业集聚带建设，梅畲快速干线、广铁物流园、环保基础设施等重点项目加速推进，国家级经济技术开发区、国家级高新区、综合保税区申报创建工作有序推进。深化产业共建，新落地亿元以上项目26个，承接珠三角产业梯度转移项目51个；广梅园“园中园”建设取得新进展，王老吉原液提取基地、万宝家电生产基地正式动工。全市省级产业园区实现规上工业增加值75.73亿元，增长13.1%。发展全域旅游，梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设初见成效。25个旅游特色镇、67个旅游示范村和121个文化旅游产业项目加快建设，丰顺公式隍潮客小镇入选第二批全国特色小镇，五华横陂足球小镇入选首批全国运动休闲特色小镇。预计全市旅游接待总人数、总收入分别增长17%、18%。深化运用“互联网+”模式，完成梅州市跨境电商分拣清关中心主体项目建设，搭建农村电商、农邮合作发展平台，拓宽便民利民、助农增收渠道。社会消费品零售总额677.63亿元，增长9.3%。金融服务经济发展力度加大，金融机构存贷比提高3.24个百分点。新增8家新三板挂牌企业；梅州客商银行挂牌开业。大力推动大众创业、万众创新，认定25个省市小微企业创新创业示范基地，新登记各类市场主体增长22.4%；新增2家科技企业孵化器、7家众创空间，新认定72家高新技术企业，主营业务收入5亿元以上的工业企业实现研发机构全覆盖。丰顺建成全国首个出口电声产品质量安全示范区，博敏电子获省政府质量奖。外向型经济稳步发展，外贸进出口总额132.7亿元。成功举办第五届世界客商大会，搭建招商引资、开放发展新平台，全年共引进亿元以上项目111个。坚持差异化、特色化发展县域主导产业，荷树园电厂获省指标奖励，超华科技高精度电子铜箔工程一期项目试产，塔牌600万吨熟料水泥生产线一期项目投产；粤台（梅州）自行车产业园动工建设，其中凯达共享单车整车生产项目实现当年投产。县域经济完成地区生产总值685.64亿元，增长6.0%。 三、城乡人居环境有新面貌。加快城乡一体化建设，逐步拉开城市架构，不断完善功能，城市更具魅力。《梅州市城市总体规划（2015-2030年）》获省批复，梅县区城市规划区范围内的规划管理权限依法上收。嘉应新区起步区地下综合管廊和市政路网工程加快推进，世界客商中心、马鞍山公园、芹洋湿地公园等项目建成使用。引进和建成一批产城融合项目，中心城区吸引人气、集聚商气的能力不断增强。推进城市共治共管，率先在全省实行城市管理执法体制改革，城市综合管理执法权限下放梅江区；数字城管全面试运行。实施城市“双修”工程，城区绿化美化亮化水平不断提高。深入开展城乡人居环境整治，实现省卫生城市、卫生县城全覆盖。扎实推进34座污水处理厂、330公里污水管网和1580座农村污水处理设施建设，县城生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾有效处理率达90%以上。坚持以点带面，中心镇“六个一”建设有序推进。加强森林资源管护，森林覆盖率达75.06%、居全省首位。综合防治大气、水、土壤污染，2017年梅州城市空气质量优良率居全省第一，饮用水源地水质达标率100%。完成节能减排示范市节能减排任务。韩江入选全国2017年度“最美家乡河”。 四、农业农村发展水平有新提高。加快发展现代农业，打响“世界客都·长寿之乡”品牌，推行集约化、产业化的生产与销售模式，带动农民增收。全市农业增加值212.35亿元，增长3.9%。新增省级重点龙头企业20家、富硒基地72个、国家地理标志保护产品5个。梅县区获国家农产品质量安全县称号。脱贫攻坚成效显著，全市精准减贫52306人。349个省定贫困村基本完成“三清三拆三整治”工作，新农村“四类示范工程”建设扎实推进，五华“益塘流域·十里水乡”、平远河头“十里水乡·梦里老家”等连片示范点建设初见成效。建立全市地质灾害信息系统，完成266宗村村通自来水工程和400公里新农村公路路面硬底化，群众生产生活条件得到改善。深化农村土地制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达94.57%。梅江区、梅县区农信社完成申筹上报，梅州农商行筹建步伐加快。 五、社会各项事业有新进步。坚持教育优先发展，加快创建“广东省推进教育现代化先进市”，梅江区、蕉岭县创建成为粤东西北首批“广东省推进教育现代化先进县（区）”，完成24个教育强镇（街）复评。统筹发展学前教育和城乡义务教育，高中阶段教育水平进一步巩固提升，嘉应学院省市共建工作扎实推进。广泛开展群众文明创建活动，以全省最高分取得全国文明城市提名资格。传承客家优秀文化，客家文化（梅州）生态保护实验区总体规划获国家批准实施，新增省级非遗项目5项，第二批132处历史建筑颁证挂牌，加大江北历史文化街区保护开发。创作一批优秀文艺精品，29件作品获省以上奖励。梅州成为粤东西北地区阅读指数排名最高的地级市。加快创建卫生强市，城市公立医院综合改革全面铺开，市第二中医医院通过三甲评审，建立了一批紧密型医联体，基层医疗服务能力有效提升。全面两孩政策稳妥实施，出生人口素质不断提高。社区残疾人康园中心实现全覆盖。振兴“足球之乡”工作有新成效，成为目前全国唯一拥有两支中甲球队的城市。全民健身活动广泛开展，基本建成梅江南岸健身长廊。深入推进平安梅州、法治梅州建设，圆满完成党的十九大、第五届世界客商大会等重大安保维稳任务。我市群众安全感和政法工作群众满意度再获全省第一。加强社会综合治理，大力推进综治“中心+网格化+信息化”建设，有效化解社会矛盾。创新社区矫正、社区戒毒工作和安置帮教模式，在全省率先开展严重精神障碍患者监护人责任险投保工作。坚守安全红线不动摇，安全生产形势持续稳定。妇女儿童事业健康发展，国防动员、兵役征集、国防教育、双拥、国家安全等工作扎实推进，民族、宗教、外事侨务、港澳台和编制、统计、供销、粮食、气象、打私、打假、应急、人防、消防、档案、方志等工作取得新成绩。 六、民生福祉有新改善。坚持小财政办大民生，十件民生实事基本完成，民生投入占财政支出的八成。居民人均可支配收入19635元，增长9.2%。深化医保支付方式改革，完成机关事业单位养老保险改革，企业职工养老保险实现省级统筹，社保待遇水平全面提升。全市社会保险综合参保人数851.15万人次，增长5.41%。大力促进就业创业，全年城镇新增就业3.07万人、劳动力新增转移就业5.79万人次，促进创业2742人；城镇登记失业率2.45%。如期完成7809户农村危房改造，3791套（户）棚户区改造安置房开工建设。加强食品安全源头监管，全市117家农贸市场实现快检全覆盖。 七、政府自身建设有新提升。优化发展软环境，提升政务效能和水平。深化“放管服”改革，推行减证便民、审批便民和政府服务“马上办”，建成我市首个24小时网上办事自助服务区。梅州市政府公共服务总体满意度居粤东西北首位。坚持在法治轨道上开展工作，全面推进政务公开，加强基层政府网站集约化建设，政府民主科学决策水平不断提高。自觉接受人大及其常委会和政协的监督，建议提案按时办结率、代表委员满意和基本满意率达100%。进一步完善政府法律顾问机制，开展客家围龙屋保护、市容环境卫生管理、房屋使用安全管理的立法工作。开展市直机关作风整治，机关干部作风持续转变。突出专项治理，着力纠治扶贫领域腐败问题。加强重点领域、部门、项目和资金的审计监督。结合“两学一做”学习教育，深入开展党的十九大精神大学习、大培训、大调研。严肃党内政治生活，落实全面从严治党主体责任，严查干部不作为、慢作为或乱作为，营造良好的政治生态。各位代表！过去的一年，我们克服了种种困难，取得了比预想要好的结果。这些成绩离不开省委、省政府的关心支持，离不开市委的正确领导，离不开全市上下的共同努力，也得益于广州市的鼎力帮扶。在此，我谨代表市政府，向全市人民、中央和省属驻梅单位、驻梅部队，向所有关心支持梅州发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前面临的挑战和存在的问题，主要有：交通条件、营商环境比较优势欠缺，对市场主体吸引力不够强；产业发展不充分，县域经济发展不平衡，创新创业氛围不浓厚，推进供给侧结构性改革任务艰巨；有的干部不在状态、不敢担当，与新时期好干部的标准仍有差距，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。2018年工作安排各位代表！2018年是站在新的历史起点上，全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，发展的机遇和动力前所未有。党的十九大描绘了新时代发展的宏伟蓝图，让人民群众对发展、创新、进步充满新的期待。省委、省政府更加重视解决区域发展、城乡发展不平衡不充分的问题，在补短板中释放短板潜力。省委十二届三次全会明确提出，要把握粤北山区生态发展定位，以生态优先和绿色发展为引领，加大财政转移支付力度，提高基本公共服务均等化水平，在更高水平上推动区域协调发展取得新突破，这为生态人文厚重的梅州注入新的发展动力。市委七届四次全会作出了践行新发展理念，推动高质量发展，坚持走生态富民强市新路子的部署，吹响了我市加快转型发展、绿色发展的新号角。我们要始终坚持发展第一要务，不断深化市情认识，把握好发展定位和发展方向，变发展机遇为发展动力，聚焦发展不充分的产业、尚未有效利用的资源，凝聚全市上下的力量，打好扬长和补短的组合拳，务实重干，精进前行，推动全市经济高质量发展，开创决胜全面建成小康社会新局面。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以省委李希书记来梅调研讲话精神为动力，按照中央和省委、市委全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发展生态产业，壮大实体经济，推进改革开放，致力改善民生，加快构建“一区两带六组团”科学发展格局，推动生态富民强市。2018年的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长1%；一般公共预算收入增长8%；居民消费价格指数控制在3%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。实现2018年的目标任务，重点是抓好以下工作： 一、持续扩大有效投资，为经济新发展夯实基础、创造条件坚持不懈加大投资，既可以有效改善发展条件，又能形成新的经济增长点。2018年将全力推进基础设施、产业和民生工程等省市重点项目建设，争取完成有效投资1000亿元以上。再掀交通建设热潮。推进“两高一场”与国省道互联互通，加快构建便利、快捷的立体交通网络，确保大潮、梅平、东环、华陆、丰华高速无障碍施工；大力推进梅汕高铁建设，争取双龙高铁年内动工，继续做好瑞梅铁路前期工作；扎实推进梅县机场迁建和五华通用机场前期工作；实施普通公路基础设施重点项目建设三年行动计划，突出抓好国省干线和县乡公路升级改造，着力推进环城路等39个重点项目建设，加快未通客车行政村窄路拓宽和完成1400公里普通公路安全生命防护工程，努力建设“四好农村路”。确保梅畲快线十月底前建成通车。争取立项韩江三河坝至潮州港航道扩能升级工程。推进水利能源等项目建设。坚持合理布局、适度超前，大力实施一批水利、能源、信息等项目。加快韩江高陂水利枢纽工程建设进度，建成船闸并具备通航条件；积极推进梅州抽水蓄能电站主体工程及其附属设施建设，争取益塘水库引水工程年内动工建设。继续推进山区中小河流治理，完成111.6公里年度治理目标。实施水土保持工程，全面完成“五沿”崩岗水土流失综合治理。加快推进500千伏变电站及配套输变电工程和产业集聚带配套电网建设。加大农村电网改造，年底前完成省定贫困村电网改造任务。完善信息基础设施，抓好726个行政村电信普遍服务试点建设，提升城乡信息化水平。精心谋划和高效推进项目建设。汇聚政策、资金、土地等要素，保障项目顺利实施。认真研究国家和省的政策导向、投资方向、市场需求，聚焦生产性、基础性投资，超前谋划交通等重大项目，力争更多项目纳入国家和省的发展规划，获得中央、省预算内投资和省四大政策性基金支持。加强政银企合作，放大广东原苏区绿色发展投资基金效应，争取政策性优惠贷款向重点项目倾斜。鼓励发行企业债，补充项目资金来源，激发民间投资潜力。优化土地资源配置，完成省下达的年度垦造水田任务，实现占补平衡。加大闲置土地处置，鼓励租赁工业用地，扩大土地有效供给，提高土地开发投资强度和产出效率。积极防范化解金融债务风险。全面清查地方政府债务、农信社等金融机构不良资产，充分预估预判房地产信贷、涉众金融等风险，切实做好重点领域风险防范和处置，把风险点逐一化解掉。规范PPP模式，清查变相举债等情况。探索创新省属国企与地方共赢发展模式，推动我市金雁集团、水务集团与广钢集团、建工集团深度合作，打造战略互投、地方控股的国有新平台，做强做优做大国有资本。 二、注重新旧动能协同发力，推动实体经济高质量发展全市上下对实体经济的新认识，是加快产业发展的最大动力。我们要从供给端发力，实施创新驱动，加大科技、人才、品牌等要素投入，提升产业发展水平，努力构建现代化经济体系。加快发展新型工业。坚持把广东梅兴华丰产业集聚带作为新型工业的主战场，加快水务环保、通用标准厂房等基础配套建设，推动科研机构、教育、医疗等资源向园区积聚。推进创新创业孵化园、专利技术孵化产业园、广铁物流园等配套平台建设，争取国家级高新区、综合保税区申报工作有突破性进展，力争梅州经济技术开发区升格为国家级，力促公共技术服务平台和创新创业服务体系建设上新水平。高质量推进穗梅产业共建，以广梅园为核心、各县（市、区）产业园为支撑，力争引进20个亿元以上项目落户园区。拓宽“总部+基地”共建模式，积极承接珠三角产业梯度转移，努力打造跨区域产业链。改造提升传统产业。全面落实省“实体经济十条”和创新驱动“八大抓手”，成立技改投资扶持基金，支持企业增资扩产、技术改造。加快产品结构调整，推动烟草、建材、机电、陶瓷等传统产业向中高端发展。促进制造业提质升级，巩固高端电路板优势产业，做精做优电声产业，做大做强自行车产业。开展质量提升行动，引导企业提品质、创品牌。推动工业设计工作，培育发展国家、省级工业设计中心。加大力度扶持中小企业发展，实施重点企业规模与效益倍增计划，切实做好“育上规”、“保规上”、“个转企”。灵活运用并购重组等手段，做大现有上市企业，力推2家企业申报国内主板上市。大力发展现代服务业。坚持文旅、农旅深度融合，加快梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设。实施“大景区”整体规划，丰富旅游产品，延长旅游产业链条，推动“一处美”向“一片美”升级。争取成立旅游投资基金，完善旅游基础配套建设，力争年内创建成为国家全域旅游示范市。加大红色资源的保护利用和开发，充分挖掘红色文化的历史内涵，融合生态旅游、乡村旅游、会展经济等功能，把“八一”起义军三河坝战役纪念园、叶剑英纪念园、梅南九龙嶂革命纪念馆打造成为传承红色基因、发展红色旅游的示范区。加强区域旅游合作，整合旅游资源和特色旅游线路，打造粤闽赣客属地区无障碍旅游区。推动传统企业与电商融合发展，加快物流园智能化和跨境电商产业园建设，规范快递行业监管。推进4K电视网络应用与影视等产业发展，促进信息领域的消费升级。积极发展新能源、新材料和生物医药等新兴产业，推动养老养生、健康休闲、体育健身等新业态加速发展。发展壮大县域经济。立足县域实际，做好各县（市、区）特色产业发展规划，加速培育1-2个特色鲜明、辐射带动力强的主导产业。坚持产城联动，结合县级新区开发，推动各县（市、区）工业园区和集聚地建设，打造独具特色的新型产业基地，增强县城、中心镇的集聚能力，支撑县域经济发展。全面落实县域经济社会发展扶持政策，赋予县级更大自主权，增强基层的工作主动性和创造性。 三、加快新型城镇化建设，促进城乡融合发展顺应新的发展要求，重塑新型城乡关系，既要提升城市发展水平，又要探索建设特色小镇等新型发展平台。加快中心城区建设。立足长远，加强对城市规划、公共服务、城市经济的系统研究，提高城市发展的持续性、宜居性。统筹推进嘉应新区起步区建设，全面完成江南新城、芹洋半岛5个安置区建设任务。按照海绵城市和国家地下综合管廊试点城市标准，加快推进道路和地下综合管廊等配套设施建设，年底前基本建成“两馆两场一园”和三角跨线桥等市政路网工程。动工建设市旅游服务中心等公共服务项目，不断完善功能配套，优化提升新城环境。坚持产城融合，加快推进嘉应新区起步区40个产业项目建设；改造提升江北片区，以文旅、医康养、商贸物流为发展重点，激发经济增长新动力。大力发展特色小镇。坚持高起点规划，抓好《县（市）域乡村建设规划》编制，统筹城镇空间和基础设施布局，增强公共服务供给。立足资源禀赋，注重生产、生活、生态的融合，突出产业建镇，结合广梅园、东升园等园区建设，结合电声、陶瓷、文化旅游等专业镇和中心镇“六个一”发展，开拓产业发展路径，建设一批绿色工业、生态文化旅游、精致农业和足球等特色小镇。突出品牌打造，结合美丽乡村和山水田园综合体建设，集中优势资源，重点推进留隍镇国家新型城镇化综合试点和东山健康小镇、雁洋文化旅游小镇等省级示范点建设，塑造精品、提升品位。突出功能配套，按照适度超前、集约利用的原则，加强特色小镇的基础设施和公共服务建设，营造良好的环境，吸引产业、资本和人才，打造创新创业和享受生活的美好家园。推进城乡环境综合治理。坚持建管并重，提升城市形象。深化城市管理执法体制改革，进一步理顺市与区、县的管理职能，促进城市管理向治理转变。加强城乡街道和社区服务管理，实施城市净化绿化亮化美化工程。强化背街小巷环境整治，开展泥头车、小广告、空调主机占道、架空管线等专项治理，大力整治乱摆乱卖乱建、深夜扰民等行为；建设多样性、功能性、艺术性的城市绿地；提升城市景观照明，点亮城市天际线；打通客都大桥东端连接线、新峰桥至205国道等路段，在人流车流繁忙路段建设人行天桥，改善城市“微循环”，打造整洁、有序、畅通的市容环境。加快智慧城市建设，完善市县两级数字化城管平台，实现精细化、网格化管理。提高镇村规划水平，优化村庄布局，进一步规范农村建房。加大村容村貌整治力度，对不同风貌进行分类指导，确保年底完成90%的自然村环境综合整治任务。 四、实施乡村振兴战略，激活农村发展力量梅州作为传统农业大市，发挥农业比较优势，推动乡村振兴，有着巨大的潜力和后劲。推动农村一二三产业融合发展。坚持质量兴农、绿色兴农，顺应消费主流的需求，推广良种良法和生态种养，发展高端生态农业，推动农业生产规模化、林下经济特色化发展，努力打造优质农产品生产供应基地，让梅州农产品成为绿色产品代名词。大力引进、培育新型农业经营主体，借助先进理念和技术，发展农副产品精深加工，提升农产品附加值。发挥农业龙头企业的带动作用，推进农业产业化经营，打造从“田间到舌尖”的产业链条，2018年新增10家以上省级农业龙头企业。积极发展农村电子商务，完善农产品营销服务网络，加快建设农产品专业交易市场，完善仓储、物流冷链配套设施，推动农副产品走向更广阔的市场。培育农村新业态，重点发展农业+旅游、农业+体验、农业+文化、农业+康养等产业；引导和支持社会资本，开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，带动乡村旅游蓬勃发展。用好金融惠农支农政策，推动农业企业登陆新三板、在区域性股权交易市场挂牌，增强直接融资能力。引导农业专业技术人才、农产品贸易能手回乡创业，带动培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。深化农村改革。推进农村土地制度和集体产权制度改革，落实农村土地承包经营权再延长30年的政策，全面完成土地确权颁证任务。推行农村“三变”改革，确保农民从土地流转中获取收益。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。建立健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡的各种障碍，加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸，推动教育、卫生、文化等公共资源向农村倾斜。推动乡村善治。创新乡村治理体系，发挥群众主体作用，推动农村自治、法治和德治相结合。完善民事民治管理机制，发挥村民理事会等社会组织作用，广泛发动乡村制订村规民约，引领农村新风尚。深入开展农村法治宣传教育，引导农民学法守法用法，增强法治意识和依法维权能力。大力宣传和弘扬社会主义核心价值观，开展文明镇村评比、立家训家规等活动，厚培文明乡风。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“三年攻坚、两年巩固”要求，切实履行主体责任、属地责任，注重扶贫同扶志、扶智相结合，保证脱贫质量。全面落实产业、就业和金融等帮扶措施，拓宽贫困户增收渠道。加强实用技术培训，促进贫困人口就业，鼓励有条件的农民自主创业，带动就业。抓好政策性扶贫，实现应保尽保，确保不因贫辍学、防止因病致贫。管好用好专项扶贫资金，提高精准扶贫成效，努力实现“小康路上一个都不能掉队”。 五、厚植绿色优势，保障生态产业发展绿水青山就是金山银山，也是梅州人民的幸福靠山。保护好环境，是推进生态富民强市的重要前提。强化生态环境治理。围绕打造广东林海，持续开展“绿满梅州”大行动，抓好高速公路沿线、旅游干线第一重山的造林绿化，完成20.247万亩林相改造和省级乡村绿化美化任务。加强自然保护区、森林公园、湿地公园等管护，加快国家森林城市、广东省森林小镇创建工作，推进市植物园建设。落实森林火源管理条例，严防森林火灾。强化大气污染防治及工地道路扬尘污染、工业源污染、露天焚烧污染、油烟排放等防控，建成使用城区垃圾焚烧发电厂，确保城区空气质量优良率达到96%以上。全面开展重点行业企业用地土壤环境质量调查，推进土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，保障人居环境健康和农产品安全。全面推行河长制，加大力度整治黄塘河、周溪河黑臭水体，推动江河湖库治理长效化常态化；强化河流交接断面水质保护和考核，确保达标率100%，实现一江清水向东流。官场小说推动绿色低碳发展。加快创建国家环保模范城市，全面完成节能减排任务。推进生产方式绿色化，重塑绿色能源结构。加强工业园区循环化改造，因地制宜发展绿色产业、环保产业。以建设绿色交通示范市为契机，发展绿色公交，实现城区公共汽车100%纯电动化；加强城市绿道等公共慢行系统建设，鼓励全民低碳出行。推进生活方式绿色化，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等行动，建立绿色消费机制，减少一次性产品消费。加强生态文明宣传教育，强化群众环境意识，推动全社会形成绿色发展的良好风尚。建立健全生态文明制度。推进国家生态文明示范区建设，抓好生态文明建设体制机制创新，完善绿色发展指标体系，严格执行省主体功能区产业准入负面清单。实行国土空间开发保护制度，严厉打击破坏耕地、水田建房、非法买卖土地等行为。严格落实森林、绿地、河湖水系等生态保护红线管控，加强自然生态空间保护。认真落实领导干部任期生态文明建设责任制。实行最严格的环境保护监管制度，建立健全环保责任追究、生态补偿和资源有偿使用等制度。加大环境执法力度，全面完成中央环保督察反馈问题整改任务。 六、深化改革创新，构建对外开放新格局改革开放是推动发展的“关键一招”。要以改革开放40周年为新起点，坚持开放促发展，改革增活力，推动梅州更好地融入开放共赢的时代。深化重点领域改革。严格按照顶层设计，紧紧抓住事关全局的重大改革，充分释放经济社会发展活力。加大力度推进“去降补”，加快淘汰落后产能，着力推进降低制度性交易成本系列改革，补齐基础设施短板。加强房地产调控，确保房地产市场稳定健康发展。深化“放管服”改革，完善“一门式一网式”政府服务模式改革，全链条、全流程优化办事环节；深化营商环境、商事制度和投融资体制改革，完善“多证合一”改革，推进“双随机一公开”监管，加快简政放权，提高行政效率。加快金融体制改革，年内完成农信社改制工作。推进财政管理体制改革，促进市与县（市、区）财权与事权相匹配。理顺市与区国土资源管理体制，依法规范土地管理。扩大对外交流合作。积极参与“一带一路”建设，探索建立与境外投促机构、商协会的合作机制，争取在欧洲、非洲增设1-2个海外经贸文化联络处。积极创建国家级一类航空口岸，扩大对外开放。发挥世界客商大会平台效应，落实赣闽粤原中央苏区合作框架协议，加强与海西区、赣南等地的经济互动、产业合作，推动协同发展。推进大埔陶瓷、丰顺电声申报国家级外贸转型基地，培育发展电子信息、家具、工艺品等特色外贸基地，拓展国际市场。培植外贸新增长点，新备案60家以上对外贸易经营者登记企业。坚持引资引智引技并举，善于借力发展，争取更多的优质项目落户，吸引更多的优秀乡贤回归。推进创新创业。集聚创新要素，弘扬工匠精神，推动技术创新、产业发展。认真实施高新技术企业树标提质计划，争取新认定20家高新技术企业。推进产学研深度融合，增加R&D经费投入，引导规上企业建立研发机构，组建1家以上国家级科技企业孵化器，争取年内分别建成1-2家新型研发机构、院士工作站。推进世界客属青年创业创新中心和院士驿站等平台建设，引进高端技术团队进驻。加强知识产权保护运用，促进专利技术成果转化。发挥中小微企业信贷风险补偿基金、促进创业小额担保贷款基金等作用，推广应用创业券创新券，激励中小微企业创新发展。 七、坚持以人民为中心，持续改善社会民生民生是为政之要。切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让发展更有温度、幸福更有质感。办好十件民生实事。一是提高困难群众救助补助标准。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月457元、206元提高到503元、228元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1450元和880元提高到1560元和950元。城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。二是扶持就业创业。促进创业2500人、城镇新增就业2.5万人、失业人员再就业2.3万人。对符合条件参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的省内外城乡劳动者按规定给予补贴，提升1万人次就业技能水平。实施“圆梦计划”，资助100名在梅务工的优秀新生代产业工人参加学历继续教育的专、本科学习。三是提高边远地区学校教师生活补助。鼓励引导人才向边远贫困地区流动并长期从教，将农村边远地区学校教师生活补助从每月人均不低于900元提高到不低于1000元。四是改善困难群众居住条件。开工建设棚户区改造安置房1380套（户）、基本建成4914套，发放租赁补贴380户。全面完成省下达的农村危房改造任务。五是提升医疗卫生养老保障水平。将职工基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从9万元提高至10万元，职工补充医疗保险年度累计最高支付限额从27万元提高至28万元。将职工医疗保险市内住院起付线一级医院从450元降低至200元、二级医院从600元降低至450元、三级医院从800元降低至650元；将城乡居民医疗保险市内住院起付线二级医院从500元降低至450元、三级医院从800元降低至650元。将城乡居民大病保险起付标准从10000元降低至8000元、报销比例从70%提高至75%；城乡五保供养对象、建档立卡贫困人员起付标准从2000元降低至1000元，报销比例从80%提高至85%，不设年度最高支付限额。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月120元提高至138元。升级改造5家中心卫生院、9家县级人民医院、7家县级中医院以及6家县级妇幼保健院，其中5家中心卫生院基本完成主体基建工程。扩大家庭医生签约服务人群，实现家庭医生签约服务覆盖率达30%以上、重点人群达60%以上。六是增加教育体育公共资源供给。镇中心以上学校全部实施校园网提速工程，实现光纤网络延伸入班，普通教室配备多媒体教学设备；教学点实现30%以上。建设城乡15分钟健身圈，为省定贫困村配建一套8件以上器材的健身路径。完成1个、动工9个公共体育场馆建设。七是巩固提升人居环境。全市349条省定贫困村基本建成新农村整洁村。实施355宗村村通自来水工程建设。完成削坡建房搬迁治理1383处。改造梅城梅水南路、三板桥路、南堤（梅州大桥至嘉应大桥段）堤顶路面排水系统。安装梅城老城区550个市政消防栓。建设梅州市生态环境自动监测网络、梅州市树木园和30个以上瞭望台、300个森林消防蓄水池。八是实施交通便民工程。完成国省道新改建及路面改造125.19公里，改造国省道危桥19座，整治急弯陡坡、临水临崖等影响安全通行路段641公里。城区新增236辆纯电动公交车，投放2000辆公共租赁自行车、新建公共自行车驿站120座和系统管理中心。改造城区梅江大道、江南路和广梅路沿线48座公交站亭。九是健全社会矛盾纠纷化解机制。支持镇（街道）人民调解委员会聘请专职人民调解员，实行“以案定补”制度，加强调解组织规范化建设，调解成功率不低于97.5%。十是增加农民农业生产补助。对拥有耕地承包权的种地农民（含农场职工），按平均每亩不低于85元进行直接补贴，补贴总面积不少于150万亩。增加政策性农业保险保费补贴险种、扩大保险覆盖面、提高保障标准，其中水稻保险参保率达到80%以上，每亩每造保额从400元提高到800元。对全市1031.61万亩省级以上生态公益林，按规定提高每亩补偿标准。加快教育现代化建设。全面推进创建“广东省推进教育现代化先进市”，力争年底实现县（市、区）全覆盖。坚持合理布局，落实小区配建学校政策。扩大公办幼儿园比例，各县（市、区）城区新建1所公办幼儿园；积极推动普惠性民办幼儿园建设。推进市实验小学、芹洋学校等一批市区和县城中小学校建设，提供更多优质学位，逐步解决大班额问题。督促学前教育依法办园，规范学生校外托管和培训机构管理。稳步推进营养改善计划，争取早日实现农村义务教育学生全覆盖。走质量强校之路，以10所省国家级示范性高中建设为重点，推动普高教学质量和办学水平不断提升。深化产教融合、校企合作，推进广梅共建职业教育，设立“现代学徒制”大专班，加快梅州南方紫琳职业学院筹建工作。深入开展省市共建嘉应学院，推进政产学研合作，提升服务地方能力。推进“三通两平台”建设，提升教育信息化水平。加强师德师风建设，推进中小学校长职级制改革和基础教育学校公办教师“县管校聘”改革。重视特殊教育，完善贫困残疾学生特殊学习用品、教育训练等补助政策，促进残疾儿童享有平等教育权利。鼓励社会力量和民间资本参与办学。支持开放教育发展，为全民学习、终身学习提供公共服务。协调发展文化等各项事业。扎实创建全国文明城市，深化城乡“四级联创”。大力弘扬优秀客家文化和红色文化，打造广东文化名城。推进客家文化（梅州）生态保护实验区建设，加强客家围龙屋保护，推进自然村落历史人文普查，活化利用桂芳楼、七贤居和镇东楼片区等传统古民居。筹建中央苏区（广东）历史纪念馆和广东汉剧博物馆。建成2129个基层综合性文化服务中心，实现行政村全覆盖。培育文艺精英人才，打造精品力作，繁荣客家文艺，继续办好客家文博会。推进《振兴足球三年行动计划》，打造足球城市品牌。抓好青少年体育工作，争取第十五届省运会获得好成绩。积极筹备第二批海峡两岸交流基地示范点申报工作。落实粮食安全政府责任制，确保粮食安全。加强国防动员工作，推动军民融合创新发展。进一步做好国家安全、人防、双拥、外事侨务、气象、防灾减灾、民族、宗教、统计、方志、档案、打私、打假、应急等各项工作。加强社会保障。加快创建卫生强市，建设健康梅州。推进“三医联动”，落实分级诊疗制度，加快推进医联体建设。市人民医院加快创建省粤东西北区域医疗中心，完成粤东医院创三甲工作。加强基层全科医生队伍建设，提升医疗保障服务能力。大力推进国家卫生县城创建，确保顺利通过国家卫生城市复审。完善全面两孩相关配套政策和制度。实施全民参保计划，健全社会保险制度体系。落实党政同责，强化食品药品源头治理，保障群众舌尖上的安全。注重医养结合，推进社区居家养老，促进和规范养老机构发展。加大对残疾人精准康复服务和就业创业的扶持力度，对贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造。维护妇女儿童合法权益，健全留守儿童、困境儿童关爱服务体系，从源头上减少农村留守儿童。强化社会治理创新。加快民主法治创建，完善“七五”普法考评指导标准和指标体系。激活社会组织活力，加强志愿者服务工作，提升社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。做好社区矫正工作，探索社区戒毒社区康复多元模式，深入推进全民禁毒工程。完善公平竞争审查制度，强化社会信用体系和市场监管体系建设，维护市场经济秩序。树立安全发展理念，全面压实安全生产责任，强化重点行业领域安全生产攻坚。严厉打击各类违法犯罪，健全信息化、立体化社会治安防控体系，推进“智慧公安”、“平安梅州”视频建设，加强公安派出所基层基础建设，树立移动警务车品牌，进一步提高路面见警率、管事率；加强网络安全建设，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等问题，提升公众安全感和满意度，建设更高水平的平安梅州、法治梅州。各位代表！新的发展形势，对政府工作提出了更高的要求。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻落实党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒加强政府自身建设，增强政府公信力和执行力。坚持依法行政，完善依法决策机制。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，支持市政协开展各项履职活动，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学立法、民主立法，提高政府立法公众参与度。加强政府作风建设，始终把规矩和纪律挺在前面，严格贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，治理庸政懒政怠政。全面构建亲、清新型政商关系，真心实意为投资者提供服务。加大审计力度，保障经济运行安全。强化扶贫等重点领域监督执纪问责，无禁区全覆盖零容忍推进反腐败斗争。加强公务员诚信教育和管理，以政府诚信引领提升全社会诚信水平。整合政务信息系统，加快“数字政府”建设，推动公共资源配置领域政府信息公开、全程留痕，提升网络问政平台服务能力，依法及时就地解决群众合理诉求。大力弘扬“马上就办”、雷厉风行的作风，对部署的工作抓紧快办，定一件做一件，办一件成一件，树立政府务实为民的良好形象。各位代表！幸福是奋斗出来的。新的起点，目标在前，重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，加快建设“一区两带六组团”，推动生态富民强市，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资茂名】2018年茂名市政府工作报告

  2018年1月15日在茂名市第十二届人民代表大会第四次会议上茂名市市长许志晖各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，是本届政府依法履职的第一年，也是茂名凝心聚力、厚积薄发的重要一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚定不移稳增长、促转型、惠民生，较好完成了十二届人大一次会议确定的经济社会发展任务。 （一）着力推进结构调整，发展质量和效益不断提升综合实力持续增强。2017年，全市实现地区生产总值2924.21亿元，增长7.5%，经济总量继续位居粤东西北首位。完成固定资产投资1415.73亿元，增长12.1%。一般公共预算收入130.14亿元，增长7.5%。完成规上工业增加值873.47亿元，增长7.1%；工业经济效益综合指数同比提高42.6个百分点。全年贷款余额增长14.0%，存贷比46.7%，同比上升1.3个百分点。城镇和农村常住居民可支配收入分别增长8.5％、8.1％，均高于GDP增速。全市单位GDP能耗同比下降4.2％，环境质量持续改善。在省对粤东西北2016年振兴发展评估考核中获优秀等次。产业结构趋于优化。六大主导产业增加值787.63亿元，占全市比重90.3%。旅游业总收入增长35.5%，装备制造业增加值增长25.4%。全市市场主体突破20万户，新登记注册企业增长43.1%。20万吨/年环氧乙烷、露天矿林光互补等项目建成投产。与中国恒天、中国能源、中国建材、协鑫集团、正大集团等知名企业加强务实合作。民营经济成为地方经济主力军，约占全市经济比重62%。全市实现省级工业园区全覆盖。三次产业比重调整为15.6：40.1：44.3，二三产业占比提高1个百分点。创新驱动成效明显。全社会R&D投入17.8亿元，获省科技奖8项，均居粤东西北首位。新增省级工程技术中心21家。高新技术企业有望突破110家。申报高新技术产品133个，为历年最多，一批新产品、新技术从茂名走向市场。广东众和成功获评省政府质量奖，实现粤西企业零的突破。 （二）着力推动基础先行，厚植茂名发展优势交通建设再掀新高潮。全年完成交通投资109亿元，增长44.3%。汕湛高速茂名段建成通车，有效疏解通往珠三角交通拥堵。云茂高速全面建设。谋划建设中山至高州（粤桂界）高速公路。深茂铁路茂名段即将完工。茂名综合客运枢纽项目、博贺疏港铁路即将动工建设。市域组团之间初步形成“六纵三横”快速干线路网，西部快线、工业大道南、潘州大道和S291线改建工程完成路面工程，南排大道、中德大道、茂化快线东延线开工建设，广东滨海旅游公路茂名段加快前期工作。环保设施建设有序推进。化州绿能环保项目动工建设，电白、信宜项目已完成招投标，高州项目加快推进前期工作。城乡水质净化设施扎实推进，电白获批全省整县推进生活污水处理设施建设示范区。市政污水管网建设快速推进。城乡清洁工程长效机制逐步建立。水利等民生设施建设取得新进展。中小河流治理提速发力。河东水厂三期扩容工程推进顺利。滨海新区供水工程如期推进，水东湾引罗供水工程即将竣工。全市电力输配网络趋于完善，信息、邮政网络覆盖范围进一步拓展。 （三）着力推动城市进步，焕发城市发展新活力“双创”工作全面启动。致力让城市更美好，全面启动创建全国文明城市和国家卫生城市。参加央视《魅力中国城》竞演获得巨大成功，荣获“十佳魅力城市”和“最受观众喜爱魅力城市”称号，深度挖掘了城市特色文化，整合了文化旅游资源，凝聚了民心民力，增强了城市自信，树立了“好心茂名”城市形象，为城市文明进步注入新动力。城市建设展现新气象。北组团五个片区全面开发建设；建成站前大道、文明北路、大园三路，加快建设金城路、大园一二路、人民北路等12条城市道路，完成30多项道路整治和升级改造工程。中组团共青河新城城市设计和控制性详细规划正在编制。南组团大力推进“八路一堤一广场”建设。完成包茂大道南、水东大道、环市路、迎宾北路新建（或扩建）工程。城市人居环境提质升级。建成官渡公园、上宾体育公园、江东体育公园及1号湖公园，小东江十里休闲景观带初步打造为城市会客厅。多个城市综合体落地建设。超额完成省定黑臭水体整治任务。推进交投集团与广东粤运公司战略重组，加快公共交通发展。电白区精心打造东西两湖、海堤栈道景观，荔枝公园即将建成，水库公园、沉香文化公园开工建设。新型城镇化加速推进。加快完善全域城乡建设规划。推动电白沙琅、信宜钱排、高州长坡、化州合江建设县域副中心。沙琅镇入选全国特色小镇，马贵镇入选省首批特色小镇示范点。出台户籍制度改革意见。 （四）着力推动平台发展，向海而兴迈出新步伐滨海新区起步区加速发展。防波堤工程接近完工，10万吨航道工程基本完成。广州港通用码头建设顺利推进，粤电煤炭码头基本完成主体工程。粤西LNG造陆工程开工建设。博贺湾新城东片区土地一级开发、新城东路等项目加快推进。高新区进入发展新阶段。创建国家高新区材料已报国务院。获批国家知识产权试点园区，高新区科技企业孵化器晋升国家级，圆梦创客成为国家众创空间。30万吨粤桥钛矿等14个项目建成投产，应急救援基地等49个项目顺利推进。水东湾新城建设步入快车道。高标准规划环湾城市景观风貌带。规划建设南海旅游岛“五大公园”，水东湾海洋公园、歌美海公园（一期）完成建设。国际会展中心、市中心医院（一期）主体工程基本完成。南海旅游岛·中国第一滩景区获评国家4A级旅游景区。 （五）着力建设农业强市，农业农村现代化取得新进展现代农业成果丰硕。省级以上农业龙头企业达50家，居全省第三。全市农业企业推进产学研合作项目300多项。新建省级农业标准化示范区15个，建成高标准农田28.5万亩。新型农业经营主体突破1万个。省级农产品加工示范园获批建设。新农村建设加快推进。村村通自来水工程完成投资5.4亿元。全市行政村保洁覆盖率达97.6%、客运班车通达率93.58%。农村土地确权登记颁证加快推进。精准扶贫进展顺利，帮扶项目45.82万个，预计全年脱贫5.9万人。完成1.53万户农村危房改造。省定贫困村创建新农村示范村全面铺开。 （六）着力加强环境治理，生态环境持续改善环境综合治理成效明显。空气质量指数稳居全省第三。全面推行河长制。鉴江、小东江和高州水库等重点区域综合污染指数持续下降。城市集中式饮用水水源水质达标率100%。近岸海域水质保持稳定。农业面源污染、土壤污染防治扎实推进。完成1056家禁养区内养殖场关闭任务。淘汰黄标车10387辆。严厉打击环境违法行为，立案查处环境违法企业250宗。国家森林城市建设进入新阶段。扎实推进新一轮绿化茂名大行动。完成造林更新面积24.6万亩，打造森林家园70个，创建生态示范村18条，在东北部山区打造百里银杏长廊。国家森林城市建设总体规划通过专家评审。露天矿生态公园被评为国家矿山公园。信宜钱排镇、高州根子镇被认定为省森林小镇。 （七）着力深化改革开放，内生发展动力有效增强行政体制改革取得新进展。“放管服”改革纵深推进。“一门式一网式”改革更加深入，新的市行政服务中心建成运作。网上办事服务大厅市级办结率90%以上。实现全市村（社区）公共服务全覆盖。有效推进城市执法体制改革。深化商事制度改革。纪检派驻机构实现全覆盖。完成羊角镇区划调整工作。经济体制进一步优化。供给侧结构性改革成效明显，取缔“地条钢”产能78万吨，减轻企业负担20.3亿元。推进与中国高岭土公司等大型企业战略合作，城投集团组建工作取得重大进展。信宜市农村信用合作联社成功改制为农村商业银行。中信银行在茂名设立分支机构。高州长江村镇银行开业。开放合作不断深化。积极融入北部湾城市群。对标学习惠州，加强与广西玉林、梧州和黑龙江伊春合作。主动融入“一带一路”建设，深化与德国、荷兰、日本等国家地区交流合作。加入中德经济顾问委员会、中德工业城市联盟，牵头成立中德工业城市联盟石化专委。经济外向度不断提高，全年实现进出口总额增长29.1%，增幅居全省首位。 （八）着力增进民生福祉，努力让群众生活更美好民生实事稳步推进。民生类支出321.6亿元，占财政支出84.2%，同比增长8.1%。省十件民生实事配套资金支出进度连续四年排全省第一。新增城镇就业7万人，新增转移就业劳动力5万人，官渡街道沿江社区被认定为国家充分就业社区。建成省粤西创业创新孵化基地。城乡低保、五保救助、残疾人等弱势群体保障水平大幅提高。投入6亿元推进茂名石化卫生防护距离搬迁安置工作。建成各类保障性住房和棚户区改造住房1285套，新开工棚户区改造住房790套。筹集住房公积金32亿元支持职工改善住房条件。文教卫生事业成绩斐然。全面推进教育创现工作，建成育才学校，动工建设崇文学堂，中心城区新增学位2751个。华南师大附属电白学校合作办学正式签约。广东石油化工学院西城校区、广东农林科技职业学院开工建设。信宜荣获“国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。成功举办南海开渔节暨省岭南民俗文化节、南国书香节茂名分会场等活动。侯卫东官场笔记圆满举办“好心茂名”龙舟邀请赛、市第十三届运动会和市长杯足球赛，积极申办省运会。在省第七届群众音乐舞蹈花会的比赛成绩居粤东西北首位。全面推进卫生创强，启动城市公立医院综合改革。高州被定为全国医改示范县。社会治理深入推进。加强基层派出所建设。严厉打击涉枪、涉毒、涉电信诈骗、涉金融领域突出违法犯罪，电白区电信网络诈骗犯罪重点地区成功摘帽，社会治安明显好转。深入开展平安社区创建活动。全力推进平安建设“红袖章”工程和“雪亮工程”。抓好危险化学品、道路交通、建筑施工等领域安全管理，全年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势保持稳定。食品安全检测能力建设项目顺利完工。全面完成村（居）换届选举工作。同时，人口计生、工青妇、民族宗教、国防动员、残疾人、统计、双拥、气象、地震、外事、侨务、三防、人防、打私、打假、地方志、水库移民等工作都取得新成绩。我们着力加强自身建设，打造务实清廉担当的政府形象。办理人大代表建议116件、政协委员提案289件。扎实推进政府立法，起草完成冼夫人文化遗产及露天矿生态公园相关保护条例草案。健全政府法律顾问制度，全省依法行政考评保持良好等次。全面推进政务公开工作。落实全面从严治党主体责任和监督责任。制定实施加强和改进政府机关作风工作方案，行政效能有效提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化廉洁政府建设，不断强化监察、审计监督作用。各位代表！过去一年成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻茂人民解放军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意！向长期关心支持我市发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！我们也清醒地认识到，我市改革发展中还有不少需要破解的难题：营商环境有待改善，招商引资有待突破，实体经济发展水平有待提高；个别区（市）隐性债务规模较大；城市建设管理水平不高，中心城区集聚能力较弱；机关作风仍需改进，少数干部干事创业精气神不足；民生领域欠账多，扶贫攻坚任务重；生态环境治理压力较大；发展所需各领域专业人才缺乏。对这些问题，我们将采取有力措施逐步解决好。2018年工作安排各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和迎接茂名建市60周年冲刺之年，做好2018年工作意义十分重大。我们要把学习贯彻十九大精神与落实习近平总书记对广东工作重要指示批示要求贯通起来，与推动茂名振兴发展紧密结合起来，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，进一步完善我市发展思路举措和政策措施。一是更加注重融入国家和省的战略规划。牢牢把握十九大提出系列发展战略带来的重大机遇，落实建设海洋强国战略和省沿海经济带综合发展规划，争创海洋经济发展示范区；实施创新驱动，继续在粤东西北创新发展方面走在前列；实施乡村振兴战略，加快农业大市向现代农业强市迈进；积极融入“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区合作；落实《北部湾城市群发展规划》，努力在区域经济发展中占据更有利位置。二是更加注重高质量发展。大力推进供给侧结构性改革，把创新作为引领发展第一动力，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，提升发展质量效益，改善生态环境，增强群众获得感。三是更加注重特色发展。抓住深茂铁路开通和全省一体化发展机遇，依托海洋、化工、农业、矿产、劳动力、气候等优势资源，发挥好“三大平台”和省级园区等载体作用，在更大区域范围内集聚发展要素，努力建成一批特色产业集群。四是更加注重实体经济。深刻认识茂湛炼化一体化基地加快建设和新能源产业蓬勃发展对我市产业未来发展的影响，加快石化产业转型升级，加大招商引资力度，拓展招商引资领域，实现实体经济由一业独大到多点支撑的转变。五是更加注重文化引领。充分用好“魅力中国城”竞演效应和“双创”平台，大力弘扬“好心精神”，充分发挥地方特色文化引领作用，进一步凝聚共识、形成合力、树立品牌。六是更加注重实干兴茂。坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下，实施好建市60周年系列行动计划，集中攻坚一批重难点项目，夯实我市发展基础。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对广东工作的重要指示批示、省委十二届三次全会和市委十一届六次全会精神，围绕全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，统筹推进“一个总体目标、三个阶段性目标、六个致力打造”，培育壮大实体经济，深入推进改革创新，加强基础设施建设，推动城市扩容提质，突出文化引领，切实保障和改善民生，促进绿色发展，凝心聚力加快茂名振兴发展。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%左右，固定资产投资增长10.0%，进出口总值、利用外资完成省下达任务，社会消费品零售总额增长10.0%，地方一般公共预算收入增长6.0%，研发经费支出占地区生产总值比重达0.66%，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，居民收入增长速度高于经济增长，单位生产总值能耗、主要污染物总量和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。2018年重点要抓好以下九项工作： （一）大力发展实体经济，建设现代化经济体系壮大工业主导产业。实施《培育壮大工业主导产业五年行动计划》和《迎接建市60周年产业行动计划》，开展“走听看想比”活动。力争茂名石化150万吨/年连续重整装置、天源石化丙烯、长青热电联产等项目建成投产，茂名石化炼油产品结构优化项目、和标轻烃综合利用、电白波顿香精香料等项目开工建设。推进成品油储备库、茂名石化苯乙烯装置和博贺新港区至炼油厂油品管道工程等项目前期工作。加快电白粤西中药港、高新区大参林生产基地、化橘红产业园等项目建设。培育新业态新动能。争取新兴产业布局茂名，大力发展新能源、新材料、大数据、装配式建筑等产业。力争中机信息（茂名）数据中心建成投产。推动氢能源高新技术研发中心和氢燃料电池产业示范基地项目尽快落地。推动粤西LNG接收站项目取得实质性进展。大力发展滨海度假、山地养生、乡村休闲、文化体验四大旅游板块，支持电白、信宜建成全域旅游示范区（市）。积极发展医疗保健、养老康复、运动健身等新业态，加快市中心医院、市中医院新院区和配套健康养老项目建设。促进产业平台提质增效。引导园区由一般性综合性园区向专业化园区发展。实现省级产业转移园承接珠三角产业梯度招商项目30个。成功创建国家高新区，推进中德（茂名）精细化工园建设。动工建设高岭土产业园，规范发展高岭土产业。启动建设南方国际汽车产业园。加快博贺新港区综合物流园、粤西（化州）空港经济区规划建设。支持六韬珠宝创意产业园发展。谋划特色小镇、产业综合体和田园综合体等产业平台。加大招商引资力度。深刻认识工作主业与招商引资相互促进、共进共赢关系，着力形成全市一盘棋、上下联动、全行业全领域招商引资新格局。强化大项目招商规划，坚持把优势资源用于引进有理念、有经验、有实力、能发挥龙头带动作用的企业。加强招商队伍建设，完善招商引资优惠政策。建立健全招商引资工作绩效考核机制。定期举办精细化工、农产品深加工、基础设施、城市运营、旅游开发、医疗康养等领域精准招商活动。全面落实省、市“实体经济十条”和省“外资十条”。支持中小微企业发展。树立“亲则两利、清则两安”理念，积极构建“亲”清”新型政商关系。积极发展开放型经济。推进湛茂阳沿海经济带建设。加强与粤港澳大湾区对接合作，深化对标学习惠州。深化与北部湾城市群城市合作。密切与黑龙江省伊春市对口合作关系。加快口岸服务中心建设。推进与德国、荷兰、俄罗斯、新加坡、意大利和日本等经贸合作，开拓“一带一路”新兴市场。 （二）大力推进改革创新，加快培育发展新优势深入推进基础性关键性改革。推进“放管服”改革，开展“减证便民”行动，深入实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革。贯彻落实市场准入负面清单工作。争创省“数字政府”建设试点市，攻坚国家级政务服务标准化试点验收工作。全面铺开零基预算改革。推进国有企业重组合作。支持创新金融产品和服务方式。推动农村信用联社改制农商行。力争年内新增2家村镇银行。全力守住不发生系统性金融风险的底线。完成城市综合执法体制改革。突出抓好国家监察体制改革。建立健全公务员绩效考核体系。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展第四次全国经济普查。贯彻落实中央、省农村土地“三权分置”实施意见，稳步推进农地经营权抵押贷款试点。积极探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展新模式。切实提升创新能力。推动规上企业加大研发投入，建设一批高水平研发机构。新培育一批高新技术企业。支持广东石油化工学院建设高水平理工大学。加强与签约高校、科研院所产学研合作。争取通过省质量强市示范市验收。加强知识产权服务机构建设，建立知识产权维权援助中心，加快推进省市共建石化产业知识产权强市。出台我市深化人才发展体制机制改革的实施意见，完善高层次人才引进培养和奖补政策，加快高层次人才公寓建设。建设一批工程技术中心、院士工作站、博士后工作站。加快建立三级人才驿站服务体系。推进市人力资源服务产业园建设。完善高层次人才数据库。 （三）大力加强基础设施建设，改善发展硬环境持续抓好交通基础设施建设。推动深茂铁路茂名段如期通车。完成茂湛铁路茂名段电气化改造。加快茂名综合客运枢纽和博贺疏港铁路建设。配合做好广湛高铁茂名段前期工作。谋划城市轨道交通。开工建设沈海高速茂名段扩建工程。加快云茂高速茂名段建设。推进中山至高州（粤桂界）高速公路规划建设。加快中德大道、南排大道、茂化快线东延线等市域路网建设。完成S291线高州石仔岭至茂南公馆段、S284线播扬至合江段路面改造工程，加快推进S291线高州云潭至电白黄岭改建工程。全力推进玉茂一级公路建设。加快补齐基础设施短板。加快滨海新区供水、高州水库除险加固恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目、海堤达标加固等工程建设。持续抓好中小河流治理工程。加快电网、信息基础设施建设。协调推进充电桩建设。推动“厕所革命”。加强道路交通管理。持续抓好城乡道路沿线“两违”整治。突出抓好超载超限违法运输、危险品运输、道路客运安全管理及涉渔“三无”船管理。加强公路养护管理。 （四）大力推进扩容提质，优化城市人居环境加快城市建设步伐。开展北组团茂东快线和茂名大道微改造，实施“二河三路”（低埒河、隔坑河和茂南大道、西粤南路及站北六七路）截污工程，推进6个社区路网升级改造，建成西粤北路、江东北路、钟鼓西路、高凉南路、大园桥等“十路一桥五公园”，完成20条道路沥青罩面改造工程，继续推进城区亮化工程。稳步推进茂名石化炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置。抓好高新区国家新型城镇化试点工作。加快紫荆大道、崇文学堂、雨公山森林公园等项目建设。规划建设共青河新城。抓好电白城区“八路一堤一广场”市政建设，加快水霞路、凤凰大道、环市东路建设。大力加强城市公共交通建设。加快推进“三旧”改造工作。大力发展城市经济。大力引进城市开发战略合作伙伴，进一步完善城市功能，丰富城市业态，繁荣城市经济。抓好万达广场、城光世纪城、保利中环广场、爱琴海购物公园等城市综合体建设。加快站南片区CBD规划建设，打造进入城市“第一印象区”。着力培育建筑业“总部经济”。推动特产、餐饮、水果、夜市等特色街区建设。提升城市精细化管理水平。加强城管委统筹协调作用。推行网格化管理，加强社区治理、小区物业和农贸市场管理。推进园林绿化、清洁卫生市场化管理，持续抓好市容整治，逐步解决停车难问题。加快智慧城市建设。全力推进“双创”工作。深入开展基础设施、市容市貌、城市管理、城市交通、城市安全、市民素质提升六大行动。打造若干城市文明示范小区。持续深入推进爱国卫生运动。 （五）大力发展海洋经济，推动陆海统筹发展加快推动滨海发展战略。紧抓省支持东西两翼沿海经济带建设机遇，整合陆海资源要素，优化陆海产业布局，促进海岛岸湾港业城一体化发展，打造海洋经济强市。完成博贺新港区防波堤配套工程建设。加快建设粤电煤炭和广州港通用码头。推进水东湾环湾交通体系建设，全面开工建设广东滨海旅游公路茂名段。完善滨海新区产业规划修编。开工建设滨海新区电城产业园。围绕博贺渔港、放鸡岛、浪漫海岸、中国第一滩、水东湾、歌美海，打造“六点一线”南海博贺滨海旅游度假区。开工建设浪漫海岸海昌海洋公园。加快推进博贺湾新城建设，开工建设华南师大附属电白学校和茂名滨海学校，推进博贺渔港沿岸建筑立面改造及环境整治提升工程。支持博贺打造民宿创意小镇。着力推进歌美小镇项目。加快高地智慧城项目建设。大力发展特色县域经济。立足县域特色资源优势，做大做强做精做深主导产业。茂南突出精细化工、高岭土加工、商贸物流和新兴产业，电白突出珠宝加工、香精香料、食品加工、家居建材和医药健康，信宜突出矿产资源、毛纺、玉器和特色农产品加工，高州突出“三高”农业、农产品加工、金属制品、纺织制衣和皮革制品，化州突出金属加工、医药健康、农副产品和矿产资源加工。加快编制镇村规划。统筹推进县域副中心规划建设。加快沙琅、马贵等特色小镇和钱排、根子等森林小镇建设发展步伐。 （六）大力实施乡村振兴战略，加快新农村建设完善农村基础设施。突出抓好“四好农村路”。推进新一轮农村电网改造升级工程。完成村村通自来水工程建设任务。加快高标准基本农田建设，以“补改结合”方式落实耕地占补平衡。深化农村环境综合整治，推进“三清三拆三整治”。积极推进省级新农村示范片建设。评选“茂名十大美丽旅游乡村”。推动农业产业化发展。积极培育家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体，新打造一批年产值超10亿元农业领军企业。加快电白省级农产品加工示范园和高州现代农业园区建设。支持粤西农批、农村电商加快发展。落实粮食安全责任制。抓好精准扶贫工作。把精准扶贫与产业发展有机结合，整合扶贫资金支持有前景的产业项目。完成5.3万人脱贫任务。推进180条省定贫困村创建新农村示范村。实施农村贫困户危房改造8058户。推进农村留守儿童、妇女、老人“三关爱”工作。扎实做好与广西南宁、来宾“携手奔小康”扶贫协作工作。 （七）大力加强文化引领，打造“好心茂名”城市形象打造城市文化品牌。制定实施《茂名市冼夫人文化发展纲要》，在城市建设中厚植地方文化元素。深入开展道德模范、身边好人推荐评议活动，建立善行义举榜、好人榜。打造一批核心价值观主题公园，创建一批核心价值观学校示范点。大力发展文化旅游产业。积极推进高州和化州冼太纪念园、冼太夫人文化旅游景区、信宜南方碧玉商贸城、1959文化创意街等重点文化产业项目建设。抓好南粤古驿道保护利用。以重大文体休闲活动为媒介，推动文化传播、旅游推介、遗产保护共同发展。加快发展文体事业。规划建设奥体中心“一场两馆”，支持电白建设“四馆一中心”。大力提高竞技体育水平。加大公共体育场馆免费低收费开放力度。启动改造茂名影剧院。建成开放露天矿博物馆。完成村（社区）综合性文化服务中心建设任务。组织开展“唱响茂名”等群众性文化活动。筹办南国书香节茂名分会场暨茂名书展，倡导全民阅读。精心打造体育节、徒步节、马拉松、龙舟邀请赛、市长杯足球赛等群众体育品牌活动，引导健康生活方式。 （八）大力推进绿色发展，加强生态文明建设推进生态建设工程。深入开展新一轮绿化茂名大行动，努力创建国家森林城市。完成森林碳汇工程3.65万亩，新建森林公园1个、湿地公园1个，升级提升森林公园27个、湿地公园4个，建设乡村绿化美化示范点128个。继续建设银杏景观大道。推进露天矿生态公园绿化优化提升。推进大型人工鱼礁示范和美丽海湾试点。加强环境综合整治。持续推进中央环保督察和海洋督察反馈问题整改。完善重污染天气应急协调机制。深入实施河长制，建立湖长制。编制鉴江流域和小东江流域系统水质提升方案。加快推动彭村湖黄竹河综合治理与生态修复。完成污水处理设施和配套管网建设任务。抓好黑臭水体整治。实施近岸海域污染防治，推进电白区关屋河、寨头河、森高河3条入海河流消除劣Ⅴ类水质工作。推进农业面源污染防治。加强土壤污染防治、辐射、固体废物等管理。稳步推进县域绿能环保发电项目。加强环保源头治理。做好生态红线划定工作。加强自然资源资产审计。推动信宜、化州产业转移园申报省园区循环化改造示范区。推进循环经济示范中心项目建设。发展环保产业推动环保治理，借助市场化力量推进污水处理、垃圾处理、农村环境治理。 （九）大力提升基本公共服务均等化水平，加强和创新社会治理扎实推进教育创现工作。推动五区（市）通过广东省推进教育现代化先进县（市、区）达标验收。全力推进广东石油化工学院、广东农林科技职业学院、广东茂名幼儿师范专科学校、广州科技职业技术学院滨海校区等新建（扩建）项目建设，全面建成“一本五专”高校。加大学前教育和特殊教育投入。大力促进就业。探索“校企双制”和“产教融合”人才培养模式。全年新增城镇就业6万人，促进创业2200人，转移劳动力技能培训1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快卫生创强步伐。推进14家县级公立医院升级、“5+3”中心卫生院升级、村卫生站公建规范化等项目建设。加快医联体建设和家庭医生式服务签约工作。提高基层医院服务能力，推进中医药事业发展。加强精神卫生建设。完善计生服务管理。巩固提升民生保障水平。加大社保扩面征缴工作力度。探索推进医保城乡一体化改革，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和医保支付方式改革。保持房地产市场平稳健康发展。开工建设棚户区改造住房495套，建成各类保障性住房891套。切实加强社会治理。加快建设立体化社会治安防控体系，深化治安重点地区整治，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、黑拐枪等违法犯罪活动。深入推进全民禁毒工程。突出抓好交通秩序整治。坚决防范和遏制重特大安全生产事故，开工建设石化产品运输车辆综合服务中心，力争建成危化品应急救援基地。加强社会组织培育发展。着力构建清朗网络空间。强化食品药品安全治理。抓好殡葬改革工作。切实做好统计、工青妇、民族宗教、国防动员、科普、外事、侨务、双拥、三防、人防、气象、地震、残疾人、档案、红十字、方志文史等工作。各位代表，打铁必须自身硬。茂名振兴发展的每一步，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须以过硬作风锤炼过硬素质，打造重实干、求实绩的机关作风。把作风建设的成效体现到提振信心上来。把精力和心思放在谋发展、促发展上，在推动发展上多干事、干成事，在干事创业的成就感中树立信心。把作风建设的成效体现到担当作为上来。紧盯重点工作和重要事项，发扬“钉钉子”、“拧螺丝”精神，坚持不懈抓落实；支持在职责范围内大胆决策，善于调动各方力量，集中攻关，全力突破。把作风建设的成效体现到改善营商环境上来。立足让企业满意、让群众满意，突破制约招商引资和项目落地的关键点、梗阻点，提升政务服务质量效率。把作风建设的成效体现到提升群众获得感上来。保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，全力为群众办实事、办好事。切实加强政府系统党风廉政建设，担负起全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，推动各级领导干部知责明责、守责担责。着力消除权力寻租空间，遏制重点领域腐败。坚持不懈反对“四风”，贯彻落实中央八项规定实施细则和省委、市委要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动。加强民主法治建设，自觉接受人大及其常委会监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。自觉接受人民政协民主监督，接受审计和舆论监督。办理好人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，提高依法行政水平。各位代表！新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委正确领导下，不忘初心、牢记使命，以务实作风和奋斗姿态推动各项工作争先晋位，努力在粤东西北振兴发展中继续走在前列。附：名词解析1、六大主导产业：指石油化工、农副产品加工、矿产资源加工、特色轻工纺织、医药与健康、金属加工及先进装备制造。2、R&D：即researchanddevelopment，指研究与开发。3、“六纵三横”：六纵指包茂大道、潘洲大道、茂名大道、中德大道、省道291、西部快线，三横指沈海高速、国道228茂名段、广东滨海旅游公路茂名段。4、“双创”：创建全国文明城市、创建国家卫生城市。5、五个片区：指站南片区、油城十路片区、东北五小区、江东片区、西城片区。6、“八路一堤一广场”：指电白城区2017年推进建设的兴华路、登步路、环湾路、环市路、开元路、迎春路、水东大道、凤凰大道等8条城市道路及水东湾海堤和万达广场。7、“五大公园”：指“中国第一滩”景区、水东湾海洋公园、歌美海公园（一期）工程、虎头山公园、晏镜岭公园。8、“一门式一网式”：指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，整合分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事。9、“地条钢”：指以废钢铁为原料、经过感应炉熔化、在生产中不能有效地进行成分和质量控制的钢及以其为原料轧制的钢材。10、“红袖章”工程：指广泛发动和组织群众加入平安志愿者队伍，参与社会治安防范，并将其作为加强社会治安防控体系建设、维护社会稳定的一项基础性工程。11、“雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。12、“一个总体目标、三个阶段性目标、六个致力打造”：一个总体目标指努力在粤东西北振兴发展中继续走在前列；三个阶段性目标指2019年新中国成立70周年和茂名建市60周年节点目标、2020年全面建成小康社会节点目标、2021年中国共产党成立100周年节点目标；六个致力打造指致力打造粤东西北振兴发展重要增长极，致力打造粤西重要交通枢纽，致力打造特色鲜明的产业强市，致力打造宜居宜业的滨海绿城，致力打造独具地域特色的文化名城，致力打造幸福和美的好心之城。13、“实体经济十条”：广东省和茂名市降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施。14、“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置。15、“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。16、“十路一桥五公园”：指北组团金城路、站南路、站前大道余段、西粤北路、高凉南路、江东北路、钟鼓西路、人民北路余段和大园一二三路、大园五路、大园西路和大园桥以及站南公园、钟鼓公园、炮库公园、铁路文化公园、粤华公园。17、CBD：即CentralBusinessDistrict，指中央商务区。18、海岛岸湾港业城一体化发展：指海（南海）、岛（大、小放鸡岛等）、岸（第一滩、浪漫海岸等）、湾（水东湾、博贺湾）、港（博贺渔港、博贺新港、水东港、吉达港）、业（高新区、临港产业园）、城（环水东新城、博贺新城）一体化发展。19、“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。20、“补改结合”：指将补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补 一、占优补优、占水田补水田。21、“三清三拆三整治”：三清指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；三拆指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；三整治指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。22、“一场两馆”：指主体育场、主体育馆、游泳馆。23、“四馆一中心”：指电白区博物馆、图书馆、规划档案馆、综合档案馆和艺术中心。24、“5+3”中心卫生院：指省定的5间中心卫生院和市定3间中心卫生院升级建设项目。

  2025-07-16

• 【投资汕头】2018年汕头市政府工作报告

  2018年1月15日在汕头市第十四届人民代表大会第四次会议上汕头市人民政府市长郑剑戈各位代表：我代表汕头市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大和省第十二次党代会、市第十一次党代会精神，按照“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，抓重点、补短板、强弱项，着力破解长期制约汕头发展瓶颈，促进经济社会平稳健康发展，在加快实现汕头全面振兴、协调发展的征程中迈出坚实步伐。 （一）经济发展提速增效。预计全市地区生产总值2356亿元，增长9.2%。一般公共预算收入150.06亿元，增长11.2%。供给侧结构性改革不断深化，淘汰改造落后产能企业9家，消化房地产库存35.19万平方米，为企业降低成本40亿元。重点项目加速推进，39个省重点项目、277个市重点项目完成投资494亿元，带动固定资产投资完成2006亿元，增长27%。“12·28”签约、动工、竣工项目259个，投资总额2894亿元。消费潜力持续释放，全社会消费品零售总额1685亿元，增长11.2%。积极稳定外贸出口，进出口总额达577.8亿元，其中出口432.1亿元。 （二）扩容提质步伐加快。交通基础设施建设全面推进，内联外通快速交通网络加快形成。引进香港招商局开展战略合作，加快推进广澳港区建设。广梅汕铁路增建二线和厦深铁路联络线完成工程量87%，汕汕铁路、疏港铁路完成工可审查，城市轨道交通建设加快前期工作，汕头火车站换乘中心完成主体工程。揭惠高速南段建成通车，汕湛高速、潮汕环线汕头段全线铺开建设。海湾隧道开始掘进施工，大学路、磊口大桥续建全面完成，金凤高架桥建成通车，牛田洋快速通道、中山路东延、汕北大道（凤东路）启动建设，完成国省道改造92公里。新城建设初具规模。东海岸新城累计完成投资140亿元，东海岸大道全线通车，综合管廊启动建设。南滨新城潮汕历史文化博览中心主体结构建成，南滨路东段升级改造完工。旧城区修缮改造步伐加快。小公园历史文化街区完成首期14万平方米骑楼群外立面修复，修缮保育活化老妈宫戏台、彬园、开埠邮局陈列馆等项目，改造提升29家知名特色美食店。新建改建旅游厕所100座。乌桥岛棚户区改造启动土地房屋征收，安置区一期工程开工。 （三）产业升级成效明显。出台促进科技创新发展16条措施，启动创建国家创新型城市试点工作。新增国家级高新技术企业238家、省级工程技术研究中心42家、省级新型研发机构4家。新建科技企业孵化器5家、众创空间2家。全面推进全国质量强市示范城市、国家知识产权示范城市创建工作。汕头大学管轶团队荣获2017年度国家科学技术进步奖特等奖。濠江区获评“中国建筑之乡”，潮南区获评“全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区”。金融业加快发展，新增金融主体9家，注册设立基金16家，设立广东华侨金融资产交易中心、大连商品交易所汕头塑料期货交割仓，新增A股上市企业6家、“新三板”挂牌企业9家、“华侨板”挂牌企业49家。“互联网+”新业态蓬勃发展，开通粤东首个跨境电商监管中心，淘宝镇、淘宝村数量列全省第 一、第二位，连续三年进入全国“电商百佳城市”30强。三大战略平台取得重大进展。华侨经济文化合作试验区获批成为国家“双创”示范基地，泰盛科创园、明园科创金融城、潮商中心加快建设。汕头高新区升格为国家高新区，中以（汕头）科技创新合作区完成起步区规划修编和核心片区土地征收。临港经济区完成总体规划编制，广澳港区加快建设，建成汕头保税物流中心，启动比亚迪3D玻璃、上海电气风电装备项目，中海信（汕头）创新产业城完成首期招商。 （四）城乡面貌焕然一新。深入推进创文强管，获省文明办推荐参评全国文明城市提名资格。新建改建市政道路28条，完成中心城区市政道路沥青罩面169万平方米，道路通达能力明显提升。升级改造公园、绿地、道路绿化带30万平方米，收回整合原市面粉厂片区近200亩用地新建公园，城市建成区绿化覆盖率44.2%，呈现“四季常绿、季季有花”。大华路等沿街楼体外立面完成美化，老城街景重焕迷人光彩。实施以内海湾、时代广场为重点的城市景观照明工程，城市夜景更加绚丽多姿。拆除违章建筑物79.7万处，清理乱摆乱卖行为90.2万宗，查处交通违章行为66.3万宗，市容更加整洁有序。开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动，基本完成96个美丽乡村示范村建设和252个行政村、214个社区整治，建成农村公路150公里，“村村通自来水”工程进展顺利，农村人居环境不断改善。生态环境治理扎实推进，练江水质持续向好，雷打石、潮南生活垃圾焚烧发电厂点火试运行。城市生活垃圾无害化处理率92.2%，城市污水集中处理率91%。城市空气质量优良率96.7%，PM2.5均值29微克/立方米。 （五）民生福祉显著改善。民生支出占公共财政支出超过75%。深入开展脱贫攻坚，完成相对贫困人口预脱贫4万人。新增城镇就业6.1万人、劳动力技能晋升培训2.6万人。教育事业均衡发展，公办、普惠性民办幼儿园占比提高到68%，推进县域内城乡义务教育一体化改革，高水平普及高中阶段教育，高考总上线率和中职毕业生就业率均达96%。广东以色列理工学院正式招生。金平区、龙湖区获省推进教育现代化先进区称号。推进创建卫生强市，新改扩建、异地建设医院18家，新增三甲医院1家、三级医院3家，成立医联体11个。扎实推进现代公共文化服务体系建设，新增省级非物质文化遗产项目10项、市级文保单位50个，广东潮剧院潮剧保护传承基地投入使用。实施樟林古港南粤古驿道保育活化。全民健身活动广泛开展，新增社区健身场地153个。举办“潮人杯”国际帆船赛、汕头国际半程马拉松赛，我市运动员在第十三届全运会上夺得3金、2银、4铜。养老服务体系逐步完善，提高普惠型高龄津贴，银龄安康行动统保率80.5%，养老床位达2.35万张。全面落实基本殡葬公共服务普惠政策。加大社保扩面征缴工作力度，城乡居民参加基本养老保险206.5万人、基本医疗保险502.3万人，参保率分别达100%和98%以上。农村留守儿童关爱服务体系基本建立。交通服务进一步优化，投放新能源公交车405辆，新建人行天桥2座，完成中心城区临时停车位规划，试点建设井筒式地下停车库。平安汕头建设扎实推进，全市刑事发案、火灾事故、交通事故致死人数分别下降8.9%、60%、8.9%。安全生产责任制全面落实，事故隐患排查治理力度加大，全市未发生较大以上生产安全事故。2017年确定的十件民生实事完成年度任务。 （六）政务环境持续优化。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案、建议87件，政协提案182件，提请市人大常委会审议法规草案4件，制定、修改、废止政府规章8件。汕头基层社会组织联合会建设经验在全省推广。以作风建设年活动为总推手，政风建设成效明显，公职人员的服务意识、办事效率和队伍形象进一步提升。严格执行市直机关“三公”经费零增长。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，市级43个部门895项行政许可和公共服务事项进驻网上办事大厅，实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”，完善区县及以下各级实体政务服务大厅建设，启用市行政服务中心24小时便民自助区。实施跨部门关联事项并联审批改革和重点项目审批代办制，取消、调整市级行政权责事项231项，清理规范中介服务事项63项。深化商事制度改革，实施“多证合 一、一照一码”改革，新登记企业8989户、注册资本645.2亿元，分别增长21.6%、68.8%，市场主体总量突破30万户。口岸联检单位主动作为，通关效率大幅提升，在全省率先实现国际贸易“单一窗口”口岸、企业、报关、报检、舱单全覆盖，汕头口岸出口、进口通关速度分别列全国第 三、第八位。国防动员、食品药品、计划生育、民族、宗教、港澳事务、对台、外事、侨务、残联、应急管理、信访、气象、人防、地震、统计、档案、科协、社科、地方志等各项工作取得新进展。各位代表！过去一年，我们所取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲和各界朋友大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，工作中还存在很多不足，对标先进城市仍有较大差距，经济社会发展不平衡不充分问题亟待解决：一是实体经济面临的困难较多，企业融资难、用地难、用工难比较突出。二是产业结构调整任务艰巨，重大产业项目少，高技术制造业、先进制造业占比较低，新兴产业有待培育壮大。三是科技创新体系还不健全，全社会研发投入不足，创新型人才缺乏，科技孵化育成链条不完善，科技创新对产业的支撑作用不强，新旧动能转换有待加速。四是城乡环境治理任重道远，部分地区水环境污染严重，农村基础设施欠账多、环境脏乱差问题仍然存在，城市管理精细化水平有待提升，中心城区交通拥堵、交通秩序还没有根本改观。五是民生事业存在不少短板，医疗、教育、公共交通、文化体育等公共服务规模不足、水平不高，城乡区域资源配置不均衡。六是营商环境亟待优化，部分公职人员担当意识、改革意识不强，办事效率不高，群众和企业办事难问题仍然突出。对此，我们必须采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们欣喜地看到，迈向新时代的汕头，正迎来全面振兴、协调发展的良好“起势”，一批批事关当前与长远发展的重大项目和重大平台正在紧锣密鼓推进，长期制约发展的交通、生态、服务效率等短板正在逐步补齐。尽管外部经济环境复杂严峻，区域竞争日趋激烈，我市在前进道路上仍面临诸多困难和挑战，但只要我们坚定信心，实干担当，奋勇争先，就一定能够走在广东决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程前列。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央经济工作会议、省委十二届二次、三次全会精神和市委十一届四次、五次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全面学习对标赶超先进城市，深化供给侧结构性改革，深化创新驱动，进一步扩大开放，振兴实体经济，加强和改善民生，着力解决发展不平衡不充分问题，促进经济社会持续健康发展，加快打造与广东省域副中心城市定位相适应的现代化经济体系和城市发展新格局。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，固定资产投资额增长20%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，外贸进出口总额增长5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民消费价格涨幅预期3%以内，常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。按照上述目标任务，重点抓好以下十方面工作： （一）构筑“一湾一岸两河三平台”城市新格局，加快打造广东省域副中心城市。按照《广东省沿海经济带综合发展规划（20172030年）》赋予汕头“省域副中心城市”定位的要求，深入贯彻市委关于构筑“一湾一岸两河三平台”城市新格局的战略部署，打造21世纪海上丝绸之路重要门户先行示范区，加快形成服务大汕头湾区的城市核心区，拉开国际化现代化大都市框架。加快塑造湾区城市空间形态。坚持科学规划、有序建设、交通先行、产业先导、生态优先、产城融合，编制“一湾一岸两河三平台”建设实施纲要。按照“北优南拓，东融西联”的发展战略，以汕头内海湾为核心纵深拓展两翼，以东海岸新城为前沿吸纳聚集创新发展要素，以新津河、梅溪河为纽带构建特色生态景观廊道，以华侨试验区、国家高新区、临港经济区三大战略平台为载体，加快城市扩容提质，塑造“城在海边、海在城中”城市形态。汕头内海湾规划建设27.5公里的滨海走廊，依托珠港新城和南滨新城，打造潮商总部区和休闲商务区，带动牛田洋、三屿围片区和榕江生态经济带规划建设，形成两岸互济、城景相融的活力内湾区；东海岸新城瞄准国际标杆，建设粤东中央商务区，打造国际化湾区新城、现代化创新都市，塑造最美黄金海岸；新津河沿线统筹城镇、村庄、景区建设，突出自然风光和人文历史的融合，布局中央水廊道公园带，建设大地景观和人居环境诗意共融的生态绿色走廊；梅溪河沿线聚焦风貌保存、生态修复、城市更新，活化历史文化遗存，增加滨河开放空间，打造城市景观文化再生走廊。统筹推进三大战略平台建设。突出三大战略平台的引领和载体作用，强化产业、人口和创新要素导入，打造生产、生活、生态同步发展的产城融合示范区。华侨试验区发挥华侨华人资源优势，紧扣合作、创新、服务主题，构建汕头经济特区创新引领区、粤东现代产业发展高地和中国华侨经济文化合作平台。以华侨未来城为龙头，推进中泰（汕头）华侨中心、泰盛科创园、明园科创金融城、潮商中心等项目建设。国家高新区实施“政区合一”，整合政策和空间资源，打造自主创新核心区和国际科技合作承载区。加快高新区扩区和中以（汕头）科技创新合作区建设，推动天安数码城（汕头）产业城建设。临港经济区按照“前港中区后城”的模式，构建港产城联动发展的滨海城市格局。建设外海港区，坚持区港联动，统筹保税区、濠江区、潮阳海门镇的规划建设。发挥“保税区+保税物流中心”优势，打造集出口加工、商品交易、物流配送、跨境电商、服务贸易等功能于一体的对外贸易中心。大力发展临港装备制造业，构建现代临港产业带。引领促进区域协调发展。发挥城市核心区的示范引领作用，东融澄海、南澳，西联潮阳、潮南，加快全市域一体化、紧凑型发展。澄海区加快城区扩容提质，高起点规划建设东部沿海片区，加快形成与东海岸新城联动发展的城市组团。南澳县着力发展全域旅游，创建国家5A级旅游景区，建设生态文明海岛。潮阳区加快建设城市副中心，着力打造榕江南岸片区城市景观带和新经济走廊。潮南区加快建设承担区域中心服务职能的新城区，提升跨区域竞争力。推进汕潮揭同城化，加快汕潮揭临港空铁经济合作区建设，提升高端产业创新集聚、交通网络互联互通、公共服务同城共享、生态环境保护合作水平，携手建设一体化融合发展的汕潮揭特色城市群。 （二）推进“一一三五六六”工程建设，全力打造全国性综合交通枢纽。统筹推进全市交通一体化，在本届政府任期内建成一个大港口、一大批市政道路、三条跨江海通道、五条铁路、六条市政大通道，实现六条高速公路互联互通，形成比较完整的大交通格局，增强汕头作为省域副中心城市的集聚辐射功能。加快建设港口“头号工程”。广澳港区二期工程建成两个10万吨级集装箱码头泊位和10万吨级航道，力争开工建设三期工程，完成前澳埠村整体搬迁。发挥香港招商局整合资源优势，推进“智慧港口”建设，完善港口配套服务，继续实施扶持政策，多开班轮航线，拓展货源腹地，促进港口货物吞吐量大幅增长。加快改造一大批市政道路。完成长江路、汕樟路、新兴路等一批道路升级改造，启动嵩山路、衡山路、珠池路、东厦路、金湖路等新一批道路升级改造，继续实施中心城区道路加铺沥青罩面。推进泰山路、黄河路快速化改造，在中心城区核心区谋划快速通道，形成快速内环。推进泰山路、珠池路、外马路、中山西路、金砂西路、金砂中路、招商路、民族路、跃进路和2018汕头国际马拉松赛沿线等路段建筑立面美化工程。加快建设三条跨江海通道。加快汕头海湾隧道、潮汕环线跨榕江特大桥建设，全面启动牛田洋快速通道建设。三条跨江海通道建成后，将构建中心城区快速外环线网，全方位打通汕头湾南北交通主动脉，加速推进南滨新城、牛田洋、三屿围、榕江片区开发建设。加快建设五条铁路。广梅汕铁路增建二线和厦深铁路联络线建成通车，汕头火车站换乘中心同步投入使用。启动汕汕铁路、疏港铁路建设，形成与珠三角2小时交通圈。推进城市轨道交通建设规划报批和1号线前期工作，完成云轨试验段建设。加快推动六条高速公路互联互通。揭惠高速全线建成通车，加快汕湛高速、潮汕环线建设，与沈海、汕昆、潮惠高速互联互通，构筑汕头与珠三角的快速路网，形成市域内半小时、汕潮揭1小时交通圈。加快建设六条市政大通道。金砂路西延、中山路东延、汕北大道（凤东路）加快建设，金砂西路及金砂中路升级改造、金鸿公路市政化改造、海滨路东延一期工程启动建设。六条市政大通道建成后，将引领中心城区“东融西联”，支撑城市扩容提质。此外，加快一批普通干线公路建设。按照“交通+旅游”发展新模式，加快省滨海旅游公路汕头示范段规划建设。完成国道324线红旗岭路段升级改造，启动省道232线护堤路、省道234线关埠至金灶段、省道236线陈沙大道等升级改造，推进汕南大道濠江段等干线公路项目建设，启动南澳连接汕汾高速联络线前期工作。 （三）坚持产业兴市，加快构建区域现代产业高地。产业兴则汕头兴，产业强则汕头强。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快新旧动能转换，促进产业高端化发展。支持实体经济发展。坚持暖企惠企护企，深入开展企业大走访大调研，全面落实省“实体经济十条”和市的实施意见，全力降低制造业企业生产成本和制度性交易成本。着力解决融资难，推进国家产融合作试点城市建设，发展股权投资基金，扩大信贷风险补偿资金和政策性担保普惠面，发放中小微企业服务券，用活融资租赁、商业保理和互联网小贷新兴金融工具，探索供应链金融和普惠金融服务，争取新增境内外上市企业和“新三板”挂牌企业15家以上。着力解决用地难，完善现代产业差别化、精细化用地政策，实施弹性年期出让、先租后让等多种土地有偿使用机制。着力解决用工难，完善用工引智服务政策，提高就业供需匹配度，强化公共就业服务。加快国有企业改革重组发展步伐，优化国资布局结构，推动国有企业做强做大，确保国有资产保值增值。加大企业培育力度，净增规模以上工业企业80家以上，加快培育一批年主营收入超100亿元、300亿元的龙头企业。推动园区提质增效。编制全市工业园区专项规划，以产城融合理念，构建园区发展新格局。划定工业用地保护红线，至2020年全市工业控制用地不少于80平方公里并严控改变用途。推广产业集聚发展模式，支持发展楼宇经济，开展标准厂房建设试点。完善产业转移园区“4+3”布局，推进金平现代产业集聚区、龙湖东部新兴产业园、南山湾科技产业园建设。培育主导产业，引导集聚发展，努力打造一批年产值超500亿元、1000亿元产业集群。提升招商引资实效。围绕“大平台、大产业、大项目、大企业”，开展靶向招商、产业链招商，积极引进产业龙头企业和大数据、互联网综合服务提供商，实现“签约一批、动工一批、投产一批、储备一批”。做好跟踪服务，确保“12·28”重点项目加快落地、开花结果。推进现代产业发展。大力培育发展新兴产业。推动高端智能装备、新材料、电子信息、生物医药等产业发展壮大。加快推进比亚迪跨座式单轨和3D玻璃、上海电气风电装备等项目建设。加快传统产业优化提升，全面落实“中国制造2025”行动计划，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，支持中小企业设备更新和骨干企业扩产增效，打造一批轻工包装、工艺玩具、内衣服装等行业龙头企业。加快发展现代服务业，全年服务业增加值占地区生产总值比重达46%以上。大力实施“引金入汕”，构建更为完善的金融服务体系。加快与腾讯、华为等信息产业龙头企业合作，发展互联网、大数据、云计算现代信息服务业。发展众创、众包、众扶、众筹等新业态、新模式。推进现代供应链发展，建设华润万象城、万达广场、粤东绿地中心、红星美凯龙城市综合体和粤东天环冷链、广澳港物流园。建设工业设计中心，大力发展工业创意产业，举办第二届“市长杯”工业设计大赛。加快建设南澳岛、内海湾、小公园等重点旅游区域，大力发展滨海、都市、乡村旅游。全面建设质量强市。大力实施名牌带动战略和技术标准战略，以质量提升带动产业升级。推进国家洗涤护肤用品质检中心、省轻工机械产业计量测试中心等公共技术服务平台建设，完善公共检测技术服务体系。推动潮阳、潮南创建“广东省质量强市（县、区）示范区”，澄海创建“全国动漫产业（玩具）知名品牌示范区”，濠江创建“全国滨海潮汕休闲旅游知名品牌示范区”，力争创建全国质量强市示范城市通过省预验收并申报国家验收。 （四）深入实施创新驱动发展战略，建设国家创新型城市。创新是引领发展的第一动力。汕头实施创新驱动发展有基础、有需求，要优化区域创新生态，着力推动创新经济再升级，建设国家创新型城市和区域科创中心。培育一大批创新能力强的龙头企业。持续推动高新技术企业精准培育工作，新增国家级高新技术企业180家以上。支持现有高新技术企业加强核心技术攻关，发展成为科技“小巨人”企业，全年高技术制造业增加值增长15%以上。提升企业研发创新能力，新增国家和省市重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新载体120家以上，规模以上工业企业研发机构覆盖率达25%以上。打造科技创新成果转化孵化育成链条。加快重大创新平台建设。龙湖工业园区力争获批省级高新区。整合资源申报组建省实验室。培育省级临床医学研究中心，鼓励名校名院在汕设立创新研究院，推进汕头机器人与智能制造研究院、“一带一路”科技创新与服务研究院等研发机构建设，打造一批生产性服务业公共服务平台。实施科技创新孵化育成机构树标提质行动，加快发挥中海信等孵化育成机构效应，探索建立异地孵化器。大力发展创业投资，与省粤科金融集团等知名机构合作，建立政府引导型创业投资基金。主动对接国内外优质创新资源，鼓励设立股权投资母基金，推动风险投资与创新项目常态化对接，引导社会资本投向战略性新兴产业、优势传统产业。引进高水平创新创业服务机构，举办更具影响力、更具实效的创新创业大赛，吸引参赛优质项目和创新团队落地汕头。构建资金链、技术链、产业链、政策链四链融合发展的创新创业生态。健全科技创新政府扶持机制。落实科技创新发展16条等政策，探索多元化的投入机制，构建良好的区域创新生态。加大政府和社会科技投入，全年R&D经费投入增长35%以上。扩大科技企业信贷风险补偿金受益面，运用信贷贴息、担保及保险补助等手段，完善全链条科技金融服务体系。促进产学研深度融合，建设博士和博士后创新创业孵化基地、理工类研究生科技创新实践基地。全面落实加快人才发展实施意见，发挥海内外人才工作联络站、“海智”基地工作站作用，实施高端人才引进“金凤计划”。强化知识产权创造、保护和运用，推进重点领域专利保护试点和重点企业保护直通车工作，支持中国（汕头）玩具快速维权中心高效发挥作用，实施知识产权优势企业培育工程，争创国家知识产权示范城市。 （五）推进新时代改革开放，持续优化营商环境。营商环境是一个城市的软实力，也是核心竞争力。必须对汕头营商环境进行“革命性再造”，全面深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制。营造便捷高效政务环境。实施打造国际化法治化便利化营商环境对标厦门行动计划，力争2018年营商环境达到或超过厦门市水平。以“数字政府”建设为突破口，推动政务信息系统整合共享和数据开放，不断提升“一门式一网式”政府服务和网上办事大厅办事效率，进一步推进行政许可审批事项和公共服务事项进驻各级行政服务中心。深入推进“互联网+政务服务”，实现“一门在基层、服务在网上”。加强12345政府服务热线建设，完善工作机制，提高服务能力。构建公平竞争市场环境。全面实施公平竞争审查制度，加快升级统一开放、竞争有序的市场体系。深化商事制度改革，全面推进企业登记全程电子化。推进市场准入负面清单制度和企业投资项目准入负面清单管理改革，推动市场准入便利化，保障内外资企业平等权益。实行守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化事中事后监管，建立以信用为核心的市场监管体系。推进综合行政执法，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加强和完善全市统一的公共资源交易平台体系建设，着力推进公共资源交易信息化、规范化、透明化。推动形成全面开放新格局。发挥经济特区先行先试优势、华侨试验区特色优势和保税区功能优势，大胆开展基础性和核心制度创新，争取进入国家自由贸易试验区行列。加快汕头保税物流中心封关运营，形成“保税+国际贸易”“保税+现代物流”“保税+跨境电商”新业态。发挥华侨试验区引侨聚侨作用，加快“侨梦苑”建设，推动设立华侨产业母基金。优化出口产业结构，引导传统产业向高附加值环节延伸，扶持优质外贸企业做大做强。鼓励发展外贸新业态新模式，大力发展跨境电商和服务贸易。加大力度推进大宗商品进口。继续推进“单一窗口”建设，打造一流的口岸通关服务环境。拓展与“一带一路”沿线国家多领域合作，推进中欧区域政策合作试点工作。 （六）深入推进创文强管，提升城市文明水平。以全国文明城市创建标准作为“指挥棒”，各区（县）、各相关职能部门要坚持“一盘棋”思想，把社会主义核心价值观贯穿于创文强管全过程，对标开展工作，强化城市管理，提高城市净化、序化、亮化、美化水平，不断提升市民文明素养和城市文明程度。大力整治市容环境，净化提标。持续开展主次干道、公共场所、城乡结合部、背街小巷等重点部位市容“六乱”专项整治行动，进一步规范集贸市场管理，落实“门前三包”，解决市容市貌突出问题。推进“厕所革命”，新建、升级改造一批公共厕所，推动全市公共厕所在数量、质量和功能配套上实现大提升。实施环卫保洁巩固提升工程，强化主次干道路面、人行道清洗保洁和降尘工作，推进城乡环卫作业一体化，完善市、区、街道三级环卫作业质量检查考核体系，逐步推行垃圾分类减量工作。加快数字化城市管理建设，实现中心城区市政、园林、环卫、城管执法、道路停车等管理全覆盖。实施交通改善工程，序化提档。优先发展公共交通，建设科学、便利、快捷的公交体系。建设长平路华山路中山路首期快速公交系统，新增建设4个公交站场，新增投放新能源公交车600辆以上，提高公交线网覆盖面和班线发车密度，确保城市公共交通分担率达25%以上，切实解决市民出行问题。规范共享单车管理。规划建设一批人行天桥、隧道。充分利用公共绿地、广场、学校操场、住宅小区等建设地下停车场、立体停车库，首批井筒式地下停车库建成运营，运用智慧停车管理，破解停车难、停车乱难题。继续推进文明交通行动计划，开展礼让斑马线活动，严厉查处酒驾醉驾、机动车闯红灯、逆行等严重交通违法行为，以海滨路禁摩为突破口，积极稳妥推进中心城区“限摩”，不断完善道路交通安全管理设施，加大警力投入，推进智慧交通系统建设，实现道路交通秩序明显改观。推进景观照明建设，亮化提品。加快编制汕头市中心城区城市景观照明规划，健全市区景观亮化管理工作机制。建立智慧照明监管平台，完善城市照明系统设施建设，形成以内海湾两岸为核心，主要商圈、城市主要出入口、标志性建筑物为重点，重要道路和高架桥为脉络的城市夜景节能灯光体系。实现主干道装灯率100%，亮灯率99%以上；街巷道路装灯率100%，亮灯率95%以上。提升城市形象品位，美化提质。加快推进小公园片区保育活化，启动“三环三线”二期工程建设，全面完成开埠区核心区骑楼群修缮。全力推进乌桥岛棚户区改造工作，三年内完成6700户棚改任务。开工建设新津河、梅溪河景观工程。提升城市园林绿化建设品位和管理水平，启动实施中心城区绿化提升行动，继续推进一批公园绿地改造，完成中心城区高速出入口绿化美化，提升城市花化彩化水平。二号首长涵养市民文明素质，内化提升。广泛开展社会风尚提升行动，持续开展文明交通、文明旅游、文明乡风、和谐邻里等教育活动。举办“汕头道德讲堂”“书香飘万家”等主题实践活动，开展道德模范、“汕头好人”等评选活动，壮大向上向善的社会正能量。大力弘扬志愿服务精神。深入推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，推动社会文明进步。 （七）坚持生态优先，建设美丽汕头。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，着力解决城乡突出环境问题，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽汕头。强化环境污染治理。打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。全面落实“河长制”，推进“五水共治”，实施“一河一策”。突出练江流域综合整治，推进练江水闸、海门湾水闸、垃圾焚烧发电厂、纺织印染环保综合处理中心、污水处理厂及配套管网等基础设施建设；扩大练江流域畜禽禁养区范围，坚决清空禁养区内各类畜禽养殖场；严厉打击环境违法行为，重点查处造纸、印染、电镀等重污染企业违法行为。加快榕江流域汕头段水环境综合整治，推进韩江、榕江、练江三江连通工程，加强韩江流域联防联治。加快推进黄厝围沟、鮀济河等黑臭水体整治。全面实施江河海水面保洁，确保城市集中式饮用水源100%达标。完善中心城区西片区截污管网，启动西区污水处理厂建设。推进大气环境治理，巩固提升空气环境质量。实施土壤污染防治行动计划，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查、土壤污染治理与修复试点。巩固提升贵屿电子拆解业污染整治成果。筑牢生态安全屏障。加强山水林田湖草生态保护，做好岸线、湿地、水体等生态保护修复工作。积极创建“国家森林城市”，建设碳汇林15960亩，生态景观林带10公里，森林覆盖率达30.45%，城市建成区绿化覆盖率达44.5%。加强海洋综合管控，保护海洋生态环境，推进南澳岛蓝色海湾整治及南澳岛国家级海洋牧场示范区、青澳湾国家级海洋公园建设。推进节能减排降耗。深化国家节水型城市创建。支持绿色清洁生产，推广节能产品和技术，推动园区循环化改造。强化机动车环保监管，加快充电基础设施建设和新能源汽车推广应用。推广绿色建筑和装配式建筑，实施公共建筑节能改造，综合利用建筑废弃物。在全社会倡导绿色生产生活方式。 （八）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，科学制定乡村振兴战略规划，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。坚决打赢脱贫攻坚战。健全稳定脱贫长效机制，继续落实好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，以及低保和教育、医疗、住房“三保障”扶贫惠民政策。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加强考核监督，完成2.4万贫困人口预脱贫目标，37个省定贫困村提前建成社会主义新农村示范村。深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳妥推进农村集体产权制度改革，抓好澄海区国家农村集体产权制度改革试点县试点工作。推动农村集体“三资”管理规范化、制度化、信息化、长效化。大力发展农村普惠金融，扩大政策性农业保险。推进农业供给侧结构性改革，大力发展特色农业、精品农业和效益农业，保障优质安全农产品有效供给。培育新型农业经营主体，发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场。培育农业新产业、新业态，支持发展休闲农业与乡村旅游业，建设一批广东农业公园和农业与乡村旅游示范镇（点）；培育农产品加工和农村、农业电商示范企业，完善农产品流通经营服务网络，促进农村一二三产业融合发展。全面深化供销合作社综合改革，加快建设汕头供销社光华茶博园。加快南澳后江渔港、达濠渔港建设。推进粮食市场化改革，完善粮食安全保障体系。加快美丽乡村建设。推动创文强管向农村延伸，深入开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动，完成348个村居环境整治，建设100个美丽乡村示范村。突出“三清三拆”、露天粪坑、畜禽养殖整治，解决农村环境“脏乱差”问题。深入开展“九个一建设”，强力补齐村道建设、一体化供水、垃圾转运处理、生活污水处理等短板。注重突出潮汕特色，保护古建筑、古村落等历史文化资源。推进中小河流治理和高效节水灌溉建设，达标加固建设一批江海堤围。实施粤东灌区续建配套与节水改造工程，推进“百河千沟万渠”大整治行动，完成潮阳、潮南引韩供水工程，完成“村村通自来水”工程建设。加快推进“四好农村路”建设，完善300人以上自然村通硬化公路建设，实现全市建制村通客运班车100%目标。 （九）切实优化公共服务供给，不断增强人民获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，努力满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。千方百计促进就业和增收。实施更加积极的就业创业政策，加快人力资源服务产业园建设。全面加强职业技能培训，新增城镇就业5.2万人、劳动力技能晋升培训2.55万人。实施差别化收入分配激励政策，稳步调整企业职工最低工资标准，促进收入分配更合理、更有序。推动教育优质均衡发展。深入推进教育现代化，完成濠江区、潮阳区、潮南区教育现代化先进区申报工作。发挥公办幼儿园示范效应，普惠性民办幼儿园、规范化幼儿园覆盖率分别达到80%和60%。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，继续实施“初中学校品质提升三年行动计划”，着力消除义务教育阶段择校热、大班额现象。稳妥推进高中阶段学校考试招生制度改革试点工作，推动一批公办高中学校达到省一级以上办学标准，鼓励普通高中特色发展。推进职业教育集团化办学、产教融合、中高职衔接，加快汕头卫生健康学院、汕头民用航空培训学院、汕头学前教育学院筹建步伐，创建省现代职业教育综合改革示范市。继续支持汕头大学、广东以色列理工学院特色办学，启动广以二期校区建设。加快推进金平、龙湖、潮南特殊教育学校改扩建、新建工作。发展继续教育和社区教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进区县中小学教师“县管校聘”管理体制改革，启动实施乡村小学全科教师培养计划。加快健康汕头建设。创建卫生强市，打造粤东医疗高地。加快推进市中医院、市妇幼保健院、市皮肤医院等医院异地扩建，力争潮南民生医院、潮阳大峰医院通过“三甲”评审。支持和规范社会办医，加快潮阳白求恩医院、宜华华侨医院、国瑞医院等民营医院建设。升级改造20家区县级医院，完成15家乡镇卫生院标准化改造，建设第二批公建民营规范化村卫生站，建成全市基层医疗卫生信息化平台。深化公立医院改革，加快医联体建设。整合建立统一的基本医疗保险制度，深化医保支付改革。实施家庭医生签约服务扩面工程，确保签约率达到30%以上，重点人群达到60%以上。大力发展中医药事业和健康产业。加强医德建设，构建和谐医患关系。加强重点传染病防控。确保通过“国家卫生城市”复审。深入实施“全面两孩”政策，推进公共场所母婴设施建设，提高计划生育服务管理水平。完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，强化社会保险扩面征缴，落实企业养老保险省级统筹。加大底线民生保障力度，提高城乡低保补差水平和特困人员供养标准，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进市社会福利中心、市救助安置中心建设，升级改造市救助管理站，启用市慈爱托养中心和市慈爱康复中心，健全农村留守儿童、困境未成年人和空巢老人关爱体系，推广适度普惠型儿童福利制度，继续完善高龄老人政府津贴制度，探索建立失能人员长期照护制度，支持社会力量兴办养老机构。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加强保障性安居工程建设。完善社会救助标准自然增长机制，发展社会福利、社会慈善事业。促进文化事业文化产业繁荣发展。完善公共文化设施，建设公共数字文化服务网络，打造常态化文化惠民活动平台，基本实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。加强对革命文化、华侨文化和潮汕优秀传统文化的保护、宣传和推介，加强文物保护和非遗保护传承，推进小公园专题博物馆群、市档案馆新馆建设，做好潮汕历史文化博览中心公益性展馆布展工作。发展新闻出版事业，繁荣文化艺术精品创作，举办系列高雅艺术和群众性文化演出活动。扩大对外文化交流合作，推动潮汕文化“走出去”。加大文化产业园区扶持力度，鼓励发展文化创意产业。加强“扫黄打非”和版权保护工作，确保文化领域安全。加快体育强市建设，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育实力。积极申办2022年第十六届省运会，全力筹办2018汕头国际马拉松赛，办好“潮人杯”国际帆船赛、全国跳水冠军赛、全国帆板锦标赛等赛事，展示汕头新形象。继续办好十件民生实事。计划投入资金23.1亿元，集中力量办好十件民生实事。一是加大教育投入。二是提高困难群众救助标准。三是提升城乡医疗卫生服务水平。四是提高城乡居民基础养老金标准。五是改善农村生活生产环境。六是加强城乡环境治理。七是升级改造一批中心城区道路。八是改善困难群众居住条件。九是继续实施小公园开埠区改造修复。十是实施公交惠民工程。 （十）提升社会治理水平，建设和谐平安汕头。坚持总体国家安全观，全力打造共建共治共享的社会治理格局，进一步增强人民群众安全感。维护社会大局稳定。加强和改进信访维稳工作，积极防范化解社会矛盾。落实意识形态工作责任制。完善反恐维稳和应急处突工作机制，严防暴力恐怖、宗教极端活动发生。依法打击“黄赌毒黑拐骗”等重点违法犯罪行为，坚决惩治严重暴力犯罪。全面推进全民禁毒工程。加大对涉盗抢、涉假、涉税、涉枪、涉“三非”外国人等问题整治力度。加大金融监管力度，防范金融风险。推进公共安全体系建设。扎实推进“雪亮工程”，加快公共安全视频系统和反恐维稳指挥中心规划建设，不断健全立体化治安防控体系。加强公安处突队伍建设，健全快速反应机制。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和企业主体责任，建立完善消防安全责任制体系，深化生产安全事故隐患排查治理，严防较大以上生产安全事故。加强食品药品安全监管，推进检验检测机构建设，加大专项整治和联合执法力度，让人民群众吃得安心、用得放心。推进应急管理基础性工作，完善各类突发事件应急预案，加强“双盲”应急演练。加强地质灾害监测、台风预警响应等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。夯实基层治理根基。加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善城乡社区治理，推进城乡网格化管理，加强城乡社区协商，健全基层民主自治机制。完善基层社会组织联合会建设，引导规范基层社会组织参与社会治理、发挥积极作用。实施“社会组织+”行动计划，支持和规范社会组织承接政府购买服务，实施社工“双百五年行动计划”，推进社工人才队伍建设。与此同时，积极推进军民融合深度发展，做好国防动员、双拥优抚工作，巩固军政军民团结。继续深化殡葬改革。做好民族、宗教、港澳事务、对台、外事、侨务、人防、地震、气象、统计、档案、科协、社科、地方志等各项工作。各位代表！做好政府2018年各项工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持党的领导，抓好市委各项决策部署的落实，全面加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。一是加强民主法治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群团组织的意见建议。二是全面加强依法行政。加快法治政府建设，强化依法行政考评。健全依法决策机制，提升政府决策法治化水平，推进严格规范公正文明执法。深入开展“七五普法”，加强司法行政工作。三是强化行政权力监督。完善政府内部层级监督，健全行政权力监督机制。全面深化政务公开，自觉接受社会监督和舆论监督。四是建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入推进作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息正风肃纪，坚决纠正“四风”问题。切实加强队伍建设，强化廉政教育，完善监督机制，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的公务员队伍，树立风清气正的政府形象。各位代表！“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人！”新时代的号角已经吹响。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝聚海内外潮人和社会各界的智慧和力量，锐意进取，只争朝夕，推动汕头加快全面振兴、协调发展，以优异成绩迎接改革开放40周年，向人民交出满意的答卷！附件1：2017年十件民生实事任务落实情况表附件2：2018年市十件民生实事

  2025-07-16

• 世界海商博鳌聚首共话新时代发展与招商引资

  2018年12月，一场以“新时代，新海商，新发展”为主题的世界海商高端论坛将在海南博鳌举行。该论坛由海南省外事侨务办公室、广东省海南商会、广东省海南联谊会联合主办，旨在凝聚全球海商力量，加强国际交流合作，助力海南招商引资与经济社会发展。 一、举办背景与主题内涵。2018年，中国特色社会主义进入新时代，海南作为改革开放的重要窗口，正迎来新的发展机遇。在此背景下，论坛以“新时代，新海商，新发展”为主题，既呼应国家发展战略，也聚焦海商群体在新时代的使命与担当。主办方表示，希望通过论坛凝聚全球优秀海商，进一步强化彼此间的沟通、交流与合作，推动海商群体在新时代展现新气象、实现新作为。作为面向全球海商的世界级平台，论坛的举办有助于在国际国内进一步打响“海商”品牌，提升海商群体的整体形象与影响力，同时扩大海南的知名度和美誉度。 二、参会规模与议程设置。论坛将邀请来自26个国家和地区的海南籍政要、商界精英、学界翘楚及相关领域代表参会，共同探讨海商发展与海南建设的关键议题。在为期三天的活动中，论坛将通过圆桌会议、主题论坛等多种形式，围绕未来海南发展面临的机遇、全球海商如何深化沟通协作、历史上海商拼搏向上的优秀品质提炼等核心内容展开深入交流。议程设置注重理论与实践结合，既关注宏观发展趋势，也聚焦具体合作路径，旨在为海商群体搭建务实高效的对话平台。 三、海商群体的历史贡献与时代价值。长期以来，分布在世界各地的海商凭借纵横大海的胸怀、胆识与智慧，以及“海量”的精神境界，积极投身家乡建设。以广东海商为例，其在海南的投资覆盖房地产、酒店、旅游、物流、农业、环保、制造等多个产业，为当地经济发展注入了强劲动力。海商群体不仅带回了资金，更引入了先进的管理经验和人才资源，在推动海南产业升级、促进区域经济协调发展等方面发挥了重要作用，成为连接海南与世界的重要桥梁。 四、论坛的预期影响与长远意义。此次论坛的举办，有望进一步凝聚全球海商共识，形成推动海南发展的合力。通过搭建国际化交流平台，海商群体将更好地把握海南在新时代的发展机遇，深化在重点产业领域的合作，为海南招商引资和对外开放注入新活力。同时，论坛将助力“海商”品牌的国际化传播，使海商精神得到更广泛的认同与传承，为全球华商发展提供可借鉴的经验，也为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港奠定坚实的民间力量基础。

  2025-07-16

• 【广东招商】统筹意识形态安全与文化产业发展 赋能湛江文化建设新征程

  2018年，湛江市文化广电新闻出版工作会议召开，会议聚焦维护意识形态安全与促进文化产业发展，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，通过强化阵地管理、深化招商引资、推动文艺创新等举措，高质量推进文化事业和产业协同发展，为湛江建设北部湾中心城市和省域副中心提供文化支撑。 一、强化意识形态引领，筑牢文化发展根基。会议强调，意识形态安全是文化发展的生命线，必须将意识形态工作贯穿文化建设全过程。要坚持党管意识形态原则，把意识形态工作纳入文化发展总体规划，与公共文化服务、文化产业发展同部署、同落实。加强文化阵地管理，统筹推进文化馆、博物馆、图书馆等公共文化场所及网络文化平台建设，确保各类文化阵地成为传播主流价值、弘扬正能量的重要载体。同时，将社会主义核心价值观融入文化产品创作、文化活动开展各环节，通过群众喜闻乐见的方式，引导全社会形成共同的价值追求，为文化产业发展提供正确方向指引。 二、深化体制机制改革，激发文化产业活力。为推动文化产业做强做大，会议提出要深化文化体制改革，破除制约产业发展的体制机制障碍。优化文化产业营商环境，完善文化市场准入、退出机制，鼓励社会资本参与文化产业发展，通过招商引资吸引优质文化企业落户湛江，推动文化与科技、旅游、体育等相关产业深度融合。支持文化企业转型升级，发展数字文化、创意设计、文化会展等新兴文化业态，培育一批具有核心竞争力的文化产业集群。同时，加强文化产业政策扶持，设立文化产业发展专项资金，为文化企业提供融资、人才等方面的支持，激发文化产业发展内生动力。 三、聚焦精品创作与遗产保护，丰富文化供给。坚持以人民为中心的工作导向，会议提出要抓紧文艺精品生产，推动社会主义文艺繁荣发展。鼓励文艺工作者深入生活、扎根人民，创作一批反映湛江特色、时代精神的优秀文艺作品，讲好湛江故事。加强文化遗产保护利用，统筹推进物质文化遗产和非物质文化遗产保护，完善文物保护单位“四有”工作，推进非遗代表性项目名录体系建设，支持非遗传承人开展传承活动。推动传统文化创造性转化、创新性发展，将雷州文化、海洋文化等特色文化资源转化为文化产业发展优势，开发具有地域特色的文化产品和服务，满足人民群众多样化精神文化需求。 四、优化文化市场管理，提升服务效能。会议指出，加强文化市场管理是维护意识形态安全、促进文化产业健康发展的重要保障。要完善文化市场综合执法体系，加大对文化市场违法违规行为的打击力度，规范文化市场秩序。同时，提升公共文化服务效能，推进基层文化设施标准化建设，实现乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心全覆盖，开展文化惠民工程，组织群众文化活动，保障人民群众基本文化权益。加强文化市场从业人员培训，提升行业整体素质，推动文化市场向规范化、专业化方向发展。 五、加强人才队伍建设，夯实发展支撑。人才是文化事业和产业发展的第一资源。会议强调要着力提升干部人才队伍素质，建立健全文化人才培养、引进、使用机制。加强文化领域专业人才培养，依托高等院校、文化单位设立人才培养基地，开展业务培训和技能竞赛。积极引进文化创意、经营管理、非遗传承等领域的高端人才，为其提供住房、医疗、子女教育等方面的保障。完善人才激励机制，对在文化创作、文化产业发展中做出突出贡献的人才给予表彰奖励，营造尊重人才、爱护人才的良好氛围，为湛江文化事业和产业高质量发展提供坚实的人才支撑。 通过统筹推进意识形态安全与文化产业发展，湛江正以坚定的文化自信，在文化建设的道路上稳步前行，不断满足人民群众对美好生活的新期待，为城市发展注入深厚的文化底蕴和持久动力。

  2025-07-16

• 【南海区招商】佛山南海签约超400亿重大项目 城市更新释放发展新动能

  2019年，佛山南海区举行城市更新工作大会暨年度项目投资推介会，现场签约11个总投资额超400亿元的重大项目，推出新平台、新政策等创新举措，展示“全球创客新都市”建设与城市更新成果，释放把握粤港澳大湾区发展机遇、抢抓全球战略创新资源的强烈信号，招商引资成效显著，为构建“两高四新”现代产业体系注入新动力。 一、城市更新工作的推进基础与阶段成果。佛山南海区城市更新计划自2010年启动，经过多年探索实践，搭建起社会资本参与城市更新的重要平台，形成了政府引导、市场运作、多方参与的更新改造模式。通过持续推进“三旧”改造，区域内低效用地得到盘活，城市空间布局不断优化，产业发展载体逐步完善，为此次重大项目签约和后续发展奠定了坚实基础。 二、重大签约项目的规模特点与产业带动作用。2019年推介会上，11个重大项目完成现场签约，总投资额超400亿元，涉及用地面积超1700亩。这些项目涵盖高新技术、现代服务业等多个领域，其中包括东华软件华南区（大湾区）总部项目等龙头项目。项目落地后，将进一步壮大佛山南海“两高四新”产业集群，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，为区域经济高质量发展提供有力支撑。 三、城市更新政策体系的创新突破。大会重点发布解读了新出台的《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》。该办法在总结以往实践经验的基础上，兼顾省、市最新政策要求和城市更新新形势，对政策体系进行重构。其中，混合开发、联动改造、片区统筹整备等举措在全市乃至全省具有独创性和前瞻性，同时从政策层面加大村级工业园改造奖励力度，为不同类型更新项目提供更精准的政策支持。 四、工程建设流程优化与项目落地保障。为推动项目加快落地、开工、投产，佛山南海区同步出台《佛山市南海区工程建设领域深化改革流程再造工作方案》。通过简化审批环节、压缩办理时限、优化服务流程等措施，进一步提升工程建设效率，降低项目落地成本，为签约项目和其他城市更新项目的顺利推进提供制度保障，营造更加高效便捷的营商环境。 五、城市更新项目推介与资本对接成效。2019年大会现场推出205项城市更新项目，总用地面积约5.06万亩，涵盖工业类、商住类、商服类等多种类型，其中工业类60项、商住类90项、商服类55项。此外，195万平方米的产业载体和旧村改造项目也集中亮相，旧村改造项目首次纳入重点推介范围，涉及8个项目，面积达4547.87亩，为社会资本参与城市更新提供了丰富的投资选择，促进资本与项目的精准对接。 六、区域发展优势的多维度解析。佛山南海区相关负责人在会上表示，当前区域发展具有三方面显著优势：一是构建“两高四新”现代产业体系带来“不一样的发展动能”，通过培育高端制造、高新技术产业和新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药等新兴产业，产业发展活力持续增强；二是粤港澳大湾区建设推进下的“不一样的区位价值”，作为大湾区重要节点城市，佛山南海区位优势更加凸显，资源集聚能力不断提升；三是城市更新新政实施后的“不一样的政策红利”，系列政策创新为投资者提供更稳定的预期和更有力的支持，进一步增强了区域吸引力和竞争力。

  2025-07-16

• 佛山智能制造招商引资新渠道

  2019年，佛山企业通过国家科技成果转化直通车项目，加速招商引资进程，推动智能制造领域创新成果落地转化，助力产业转型升级，实现技术与产业深度融合。 一、科技成果直通车作为国家推动创新转化的重要项目，自2019年起在全国范围内常态化开展，旨在提升科技成果转化效率，促进地方产业升级。该项目由科技管理部门与省级科技单位联合推动，聚焦智能制造领域，鼓励全国科研机构与企业对接。在佛山等制造业基地的推动下，活动通过搭建供需平台，吸引优秀项目资源，支持地方需求导向转化。 二、2019年，佛山首次引入该直通车项目，由科技主管部门、省级科技单位和深圳证券交易单位合作支持，佛山高新区具体组织实施。于2019年佛山高新区在北京举办了智能制造领域推介活动，吸引多地企业、科研机构等参与。活动旨在发掘佛山制造企业需求，征集全国性解决方案，通过走访对接创新基地，为招商引资引入新资源，支持佛山制造业智能化发展。 三、活动期间，佛山高新区协调多家当地机构发布需求，涵盖光电、铝业及超声波等领域，强调挖掘产业核心升级痛点。执行单位通过市场化机制，链接供需双方，优化成果转化流程。佛山方面计划持续引进更多智能制造项目资源，强化招商引资渠道，促进地方经济高质量发展。 四、后续推进中，佛山高新区基于该项目展开常态化运作，建立长效合作机制，吸引全球技术资源流向本地产业。2019年多轮对接后，佛山制造业创新生态改善明显，企业技术升级路径打通。项目成效助力产业链优化，推动佛山市成为智能制造示范点，增强了区域竞争力。未来成果转化将持续深化，服务更广泛行业升级需求。

  2025-07-16

• 广州市创新企业项目启动推动招商引资新活力

  2019年，广州市创新企业项目在科技创新企业协会主导下正式启动，旨在通过招商引资吸引高质量资本和创新资源，培育一批具有国际竞争力的企业。该项目的实施将优化创新生态，增强城市经济增长新动能，为广州打造全球创新枢纽注入强劲动力。通过年度榜单评选和市场引导，项目致力于发掘独角兽级创新主体，推动产业链升级和经济高质量发展，强化招商引资在区域创新体系中的核心作用。 一、2018年广州市创新企业项目活动作为背景铺垫。在项目实施初期，科技创新企业协会组织评审，面向广州范围内的创新主体设立榜单体系，涵盖“独角兽”类高成长型实体、“未来独角兽”类潜力型主体以及“高精尖”类技术驱动型主体三大类别，为后续招商引资奠定了规范化基础。其中，“未来独角兽”榜单侧重于发掘估值适中、发展前景广阔的中小型创新公司，以整合市场资源促进创新转化；2018年的评估结果显示，特定数量企业成功跻身“独角兽”及“未来独角兽”榜单，展示广州创新集群的活力。这一实践为2019年项目迭代提供了经验支撑，强化了评选机制的公正性和专业性。 二、2019年广州市创新企业项目在特定月份正式启动，深化评选流程和市场影响。启动仪式举办期间，科技创新企业协会整合资源发布年度榜单规划，通过路演演示和专家评审等环节进行公开筛选。项目坚持市场化导向，聚焦创新力、增长力和带动力等核心指标，确保企业遴选服务于招商引资目标；入围主体覆盖多个行业领域，部分企业通过早期公示纳入候选序列，最终基于综合表现确定榜单排名。这一举措有效调动资本积极性，吸引外部资源深度参与广州创新体系建设，推动项目成为城市经济转型的关键驱动力。 三、2019年广州市创新企业榜单呈现出多元结构与协同效应。榜单分为三大子类别：第一类表彰规模化成长的“独角兽”实体，第二类聚焦具备潜力向“独角兽”迈进的“未来独角兽”公司，第三类突出技术领先的“高精尖”创新主体。这些实体不仅展示了强劲的研发迭代能力，还与传统行业经济形成互补联动；例如，在医药流通领域，特定互联网企业通过智能平台整合资源，实现订单增长和终端覆盖，成为行业标杆。类似企业的入围强化了招商引资效果，推动广州创新产业链向高阶演进，为区域经济注入可持续性活力。 四、广州市创新企业项目助推城市整体竞争力提升和社会效益增强。入围企业凭借技术攻坚和市场拓展，加速了创新成果转化应用，驱动产业链优化升级；这直接支持招商引资战略，吸引外部资本关注广州创新高地。此外，项目通过榜单机制激发创业生态，培养人才梯队，间接促进就业增长和社会福祉改善。业内观点认为，此类项目将孵育更多优秀创新主体，成为广州创新驱动经济高质量发展的重要引擎，为城市全球化定位树立标杆。未来，广州将通过持续迭代评选机制，巩固招商引资成效，迈向创新驱动的国际大都市愿景。

  2025-07-16

有想补充的信息？点我投稿